Эксперт ERI: Классификация моногородов с учётом особенностей их демографического развития в дальнейшем позволит выработать рекомендации по улучшению их демографического положения

Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своём выступлении на совещании по вопросам развития моногородов в Экибастузе отметил: «В Казахстане 89 городов. Из них 27, или 30%, – моногорода. Здесь проживает 1 млн. 400 тыс. человек. Это 8% нашего населения. Сегодня моногорода вносят весомый вклад в развитие нашей экономики. Они производят около 40% промышленной продукции... У нас до сих пор нет четкой позиции и единого мнения по поводу развития моногородов»

Изучение демографических тенденций моногородов играет первоочередную роль в выстраивании чёткой политики по их развитию.

Первая группа моногородов включает города Алтай, Серебрянск, Риддер (Восточно-Казахстанская область), Житикара, Лисаковск, Рудный (Костанайская область), и Шахтинск (Карагандинская область). В этих моногородах в 2021 году численность населения сократилась по сравнению с 2011 годом. Доля населения пенсионного возраста превышает 17%, то есть население является сравнительно старым. Коэффициент смертности превышает коэффициент рождаемости, что говорит о естественном сокращении населения.

Вторая группа включает два моногорода Аркалык и Каражал (Карагандинская область). Несмотря на то, что в этих городах численность населения показала сокращение в обследуемый десятилетний период, другие демографические индикаторы благоприятны. Доля пожилого населения — около 10%. Рождаемость значительно превышает смертность, что говорит о естественном приросте населения. Сокращение численности населения в этих моногородах происходит из-за миграционного оттока населения.

Третья группа включает Степногорск (Акмолинская область), Сарань, Темиртау, Абай (Карагандинская область), Аксу, Экибастуз (Павлодарская область), Текели (Алматинская область). В наблюдаемый период в этих моногородах произошел рост численности населения, в особенности в городах Абай и Текели. Но демографические показатели в этих городах менее благоприятны. Доля пожилого населения превышает 13%. В городах Степногорск, Сарань, Абай смертность превышает рождаемость, что говорит о естественном сокращении численности населения. В обследуемый период в этих моногородах росту численности населения способствовало положительное сальдо миграции.

Четвёртая группа включает Аксай (Западно-Казахстанская область), Балхаш, Жезказган, Сатпаев (Карагандинская область), и Курчатов (Восточно-Казахстанская область). В этих городах доля пожилого населения варьируется от 10,8% до 13,4%. Рождаемость значительно превышает смертность, что говорит о естественном приросте населения.  

Пятая группа включает города Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область), Жанаозен (Мангистауская область), Кентау (Туркестанская область), Жанатас, Каратау (Жамбылская область). В этих моногородах численность населения выросла более чем на 10%, доля пожилого населения варьируется от 5,9% до 10,4%. Значение коэффициента рождаемости превышает 23,1 на 1000 человек, а коэффициент смертности ниже, чем 10,7 на 1000 человек.

Необходимо отметить, что при классификации моногородов сальдо миграции не учтён как индикатор, так как оно отрицательное практически во всех моногородах в последние два года (кроме г. Курчатов). Внизу представлена отдельная классификация моногородов по периоду, когда непрерывно наблюдалось отрицательное сальдо миграции (число выбывающих превышает число прибывающих).

Как отмечалось выше, в последние два года во всех моногородах число выбывающих превышает число прибывающих. И эта тенденция может иметь своё продолжение в ближайшие годы.

Исходя из этого, моногородами с демографическим потенциалом можно назвать городов второй, четвертой, и пятой группы. Это моногорода, где возрастная структура населения сравнительно молодая, рождаемость превышает смертность, таким образом, наблюдается естественный прирост населения.

Моногорода с неблагоприятной демографической ситуацией — города первой и третьей группы, в которых возрастная структура населения является сравнительно старой. Смертность превышает рождаемость, таким образом, наблюдается естественное сокращение населения.

Меры улучшения необходимо начать с изучения их экономической ситуации, потенциала градообразующего предприятия (можно ориентироваться на Теорию оптимальной численности населения):

— При ограниченном потенциале градообразующего предприятия в моногородах, необходимо диверсифицировать экономику (особенности города, человеческий капитал, предпринимательство).

— Развитие предпринимательской деятельности среди населения городов. Соответственно, необходим отдельный эффективный пакет по поощрению предпринимательства. Например, льготное кредитование предпринимательства, бесплатное консультативное сопровождение начинающих предпринимателей при их выполнении налоговых и других обязательств в соответствии с законодательством РК, меры упрощения по их участию в местных государственных закупах и другие.

— Необходимо изучение миграционного настроения и социального самочувствия населения в моногородах. Это позволит изучить социальные проблемы населения, социальную привлекательность моногородов. С такой целью Центр АО «Институт экономических исследований» (ERI) проведёт социологический опрос населения моногородов Костанайской области. Результаты опроса позволят расширить рекомендации по улучшению демографического положения моногородов.

— Внедрение отдельного пакета социальных мер, поощряющие рождаемость и приток молодых людей из других местностей. Например, льготное ипотечное кредитование, предоставление работы по специальности, коэффициент надбавки к заработной плате, материнский капитал для молодых семей и другие.