Конференция сторон (COP29) по вопросам изменения климата, организуемая ООН, пройдет в Баку, Азербайджан, с 11 по 22 ноября 2024 года.
В течение этого периода, Конференция объединит представителей стран, ученых, активистов и экспертов в области экологии и устойчивого развития. Ожидается, что на этом важнейшем международном саммите, собирающем представителей более чем 190 стран, будет продолжено обсуждение мер по снижению глобальных выбросов парниковых газов, финансовой поддержки климатических проектов и адаптации к изменению климата.
За прошедший год климатические условия ухудшились: глобальные и океанические температуры побили рекорды, и порог в 1,5 °C, установленный Парижским соглашением, уже превышен. Уровень углекислого газа и метана в атмосфере достиг исторических максимумов, а производство ископаемого топлива продолжает расти.
В центре внимания Конференции будет тема финансирования климатических действий. Ключевым вопросом повестки дня COP29 станет так называемая Новая Коллективная Цель по Финансированию (NCQG - new collective quantified goal).
В 2009 году на Конференции COP15 в Копенгагене, развитые страны договорились мобилизовать 100 миллиардов долларов США ежегодно к 2020 году для поддержки мер по борьбе с изменением климата в развивающихся странах. В 2015 году в рамках Парижского соглашения стороны договорились продлить эту цель до 2025 года и установить новую финансовую цель с минимального значения в 100 миллиардов долларов США в год на период после 2025 года с учетом потребностей и приоритетов развивающихся стран. Это обязательство, долгое время оставалось недофинансированным и теперь требует обновления.
На COP29 планируется обсудить более масштабный и прозрачный механизм финансирования для стран, остро нуждающихся в миллиардах долларов для смягчения последствий и адаптации к климатическим изменениям.
Новая коллективная цель по финансированию NCQG была задумана как замена обязательству развитых стран выделять $100 млрд ежегодно на климатические нужды развивающихся стран. Масштаб необходимого финансирования значителен — все глобальные модели самых авторитетных учреждений сходятся в диапазоне триллионов в год. Первый отчет «Об определении потребностей» Постоянного комитета ООН по финансам показал, что для реализации планов действий развивающихся стран по борьбе с изменением климата к 2030 году необходимо около 6 триллионов долларов США.
Развивающиеся страны также будут ожидать конкретных решений по «Фонду для покрытия потерь и ущерба», созданному на Конференции COP28 в Дубае. Этот фонд должен стать финансовой поддержкой для стран, пострадавших от разрушительных погодных катастроф, однако он пока не оправдал ожидания получателей. Необходимость дополнительных средств только возрастает по мере ухудшения климатической ситуации в мире. Только за последние шесть месяцев ущерб от экстремальных погодных явлений составил $41 млрд, что подчеркивает необходимость немедленных коллективных действий.
Помимо климатического финансирования, другим важным вопросом на Конференции будет обсуждение и установление правил углеродных рынков. Статья 6 Парижского соглашения, касающаяся международных углеродных рынков, остается нерешенным вопросом уже почти десять лет. На COP29 представители стран будут стремиться к окончательному утверждению механизмов для углеродных рынков, которые позволят странам использовать рыночные инструменты для достижения целей по сокращению выбросов. Эти правила будут способствовать увеличению потоков финансирования в углеродные рынки и уменьшению «гринвошинга» — ложного представления о действиях компаний по охране окружающей среды.
Статья 6 Парижского соглашения включает два ключевых механизма «Механизм торговли углеродными квотами» и «Механизм компенсации выбросов». Механизм торговли углеродными квотами позволяет странам торговать углеродными единицами. Это полезно, когда одной стране проще и дешевле сократить выбросы, чем другой, создавая экономические стимулы для более масштабного сокращения глобальных выбросов. Механизм компенсации выбросов позволяет странам получать компенсационные кредиты, поддерживая проекты, которые уменьшают выбросы в других странах (например, проекты по сохранению лесов и внедрению возобновляемой энергетики).
Без согласованных правил для этих механизмов участники могут продолжать использовать углеродные рынки для выполнения целей, но результаты этих действий будут фрагментированными и менее эффективными. Поэтому важна роль Конференции в установлении общих правил, стандартов и механизмов, чтобы все страны могли эффективно и прозрачно достигать своих обязательств. Механизмы углеродного рынка могут стать инструментом, позволяющим странам снизить расходы на сокращение глобальных выбросов на 30-50% к 2030 году за счет международной торговли квотами.
Утверждение четких правил для углеродных рынков может существенно увеличить потоки финансирования в климатические проекты, особенно в развивающиеся страны. В 2022 году объем мирового углеродного рынка оценивался примерно в 850 миллиардов долларов США, и утверждение новых правил может привлечь дополнительные инвестиции, направленные на поддержание природных экосистем и снижение выбросов.
Отсутствие четких правил для углеродных рынков создает благоприятные условия для «гринвошинга» — практики, когда компании утверждают, что они вносят вклад в защиту окружающей среды, но фактически делают это лишь формально. Утверждение общих стандартов и требований к проектам в рамках статьи 6 позволит сделать углеродные кредиты более прозрачными и гарантировать, что за каждым кредитом стоит реальное сокращение выбросов.
Несмотря на многочисленные преимущества углеродных рынков, страны сталкиваются с рядом вызовов в переговорах:
- Одной из главных проблем является установление методологии для учета сокращений выбросов. Важно избежать двойного учета, когда сокращения выбросов в одной стране заявляются как успех для обеих стран, участвующих в сделке.
- Чтобы минимизировать риски «гринвошинга», страны стремятся разработать общие требования к прозрачности, которые обеспечат подотчетность углеродных кредитов и уверенность в реальности сокращений.
- Некоторым развивающимся странам необходимо больше ресурсов для адаптации к климатическим изменениям, и они настаивают на перераспределении части прибыли от углеродных рынков для финансирования таких нужд.
Ожидается, что на Конференции в Баку будут представлены обновленные проекты правил для углеродных рынков, которые позволят странам установить более конкретные обязательства. Эти правила могут создать фундамент для глобальной углеродной системы, направленной на устойчивое снижение выбросов.
Кроме того, Казахстан может извлечь выгоду из участия в глобальных углеродных рынках, предлагая кредиты, полученные за счет реализации местных климатических проектов, на международных платформах. Это не только поддержит достижение национальных целей по снижению выбросов, но и создаст новые экономические возможности в виде дополнительных инвестиций и увеличения доходов от «зеленых» технологий.
Участие страны в обсуждении правил углеродных рынков может способствовать не только укреплению ее международного имиджа как ответственного партнера, но и повысит национальные стандарты устойчивого развития. Утверждение общих правил позволит Казахстану активнее использовать рыночные механизмы для достижения климатических целей, что принесет ощутимую пользу как самой стране, так и мировому сообществу.
