Принятый в 2025 году Бюджетный кодекс Казахстана стал ключевым этапом бюджетной реформы. Его новации, прежде всего, затронули сферу социальных расходов, самую чувствительную для граждан и наиболее затратную для государства. Новый документ закрепил принципы распределения полномочий и создал более прозрачную логику расходования средств на всех уровнях власти.
Новый баланс
полномочий
Бюджетный кодекс
установил четкое правило: каждый
уровень власти финансирует только те
расходы, которые отнесены к его
компетенции.
Это исключает дублирование функций и
снимает риски перекладывания обязательств
между уровнями.
Республиканский
бюджет отвечает за
системные социальные обязательства
государства:
пенсионные выплаты, государственные и
специальные пособия, а также миграционную
политику.
Города республиканского
значения и столица реализуют
адресную помощь
гражданам, включая жилищные субсидии,
поддержку лиц без определенного места
жительства, престарелых и людей с
инвалидностью. Особая роль – оказание
специальных социальных услуг, в том
числе жертвам бытового насилия.
Областные бюджеты
концентрируются на
развитии региональной инфраструктуры
социальной защиты,
поддержке сирот и инвалидов, а также
проведении миграционных мероприятий
на местах.
Районы и села
обеспечивают
точечные меры,
максимально приближенные к населению:
помощь на дому, сопровождение детей с
инвалидностью, услуги индивидуальных
помощников и специалистов жестового
языка, а также экстренную социальную
поддержку.
Такой подход
закрепляет за каждым уровнем власти
конкретные зоны ответственности и
усиливает управляемость в социальной
сфере.
Расходы регионов:
цифры и контрасты
По итогам первого
полугодия 2025 года расходы местных
бюджетов на социальную помощь и
обеспечение составили 335,9
млрд тенге, что на 5,2% больше,
чем годом ранее. Однако масштабы нагрузки
заметно различаются по регионам.
Таблица 1. Затраты местных бюджетов на социальную помощь и социальное обеспечение (I полугодие 2025 года)
Лидером
расходов стала Туркестанская область
(11,0% всех затрат), наименьшие суммы – в
Ұлытау (1,0%). Среди мегаполисов заметно
выделяются Алматы и Астана. Разница
обусловлена не только возможностями
региональных бюджетов, но и демографическими
факторами: численностью населения,
уровнем урбанизации и социально-экономическим
профилем.
Новые
механизмы управления социальными
расходами
Одной
из наиболее инновационных частей
Бюджетного кодекса стали управленческие
механизмы,
призванные
повысить эффективность использования
средств и прозрачность решений.
Бюджетирование,
ориентированное на результат (БОР)
– главный сдвиг заключается в том, что
теперь расходы оцениваются не только
по факту освоения, но и по конечному
социальному эффекту.
Впервые
введена система индикаторов, позволяющая
измерять достижение целей: снижение
уровня бедности, охват социальными
услугами, сокращение числа уязвимых
групп без поддержки. Бюджетные программы
проходят оценку результативности:
неэффективные проекты могут быть
пересмотрены или сокращены.
Бюджетная
децентрализация и персональная
ответственность –
регионы получают расширенную доходную
базу за счет передачи части налогов.
Это усиливает их самостоятельность в
проведении социальной политики. Больше
ресурсов остается на местах, где лучше
понимают локальные проблемы.
Вместе
с тем, введена персональная ответственность
руководителей – акимы и главы управлений
социальной защиты должны отчитываться
не только о расходах, но и о достигнутых
результатах. Механизм предполагает
санкции за неэффективное использование
средств: от публичной отчетности до
кадровых решений.
Таким
образом, децентрализация не ослабляет
контроль, а наоборот – усиливает его,
смещая акцент на качество управления
и конечный результат для населения.
Бюджетный
кодекс не просто изменил схему
распределения социальных расходов, но
и заложил новую культуру финансового
управления. Закрепление зон ответственности,
внедрение принципов бюджетирования,
ориентированного на результат, и
расширение доходной базы регионов
создают условия для более справедливого
и адресного использования средств.
Новые
механизмы дают шанс сократить разрыв
в социальных затратах между регионами:
децентрализация позволяет территориям
с высокой нагрузкой получать больше
ресурсов и гибче их использовать, а
система индикаторов и персональной
ответственности заставляет власти
ориентироваться на реальный социальный
эффект. В итоге регионы с разными
возможностями получают инструменты
для выравнивания условий, а население
– больше гарантий, что каждый тенге
социального бюджета работает на улучшение
качества жизни.
Меруерт
Жұмахан
старший эксперт Центра фискальной
политики Института экономических
исследований
