Индекс регулирования товарных рынков (Product Market Regulation, далее - PMR) был впервые опубликован Организацией экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) в 1998 году. Данный индекс разработан для количественной оценки степени барьеров для конкуренции и входа на рынки, создаваемых государственным регулированием в различных секторах экономики. Индекс охватывает более 1000 вопросов, касающихся лицензирования, контроля над ценами, управления государственными предприятиями, процедур регулирования и других аспектов.
С
момента внедрения PMR страны ОЭСР активно
использовали данный
инструмент для проведения структурных
реформ. В период с 1998 по 2008 год наблюдалось
значительное снижение уровня регулирования
товарных рынков, особенно в секторах
газа, электроэнергии и телекоммуникаций1.
Такие
реформы способствовали повышению
производительности и экономического
роста.
К
примеру,
Германия
снизила индекс PMR с 2,0
до 1,27
с 1998 по 2008 год, проведя реформы в энергетике
и телекоммуникациях, но при этом сохраняет
ограничения в профессиональных услугах
4.
Кроме того, Литва
в 2024 году заняла 1-е
место в рейтинге PMR среди стран ОЭСР
благодаря улучшению корпоративного
управления в госпредприятиях и упрощению
лицензирования
2.
А Южная
Корея
поднялась с 33-го места в 2018 году на 20-е
в 2023 году, сократив административные
барьеры и усилив конкуренцию
3.
В
свою очередь, Казахстан начал внедрение
стандарта ОЭСР по регулированию товарных
рынков (PMR) в рамках Страновой программы
ОЭСР, подписанной 18 апреля 2014 года. Целью
данной программы является содействие
проведению реформ, направленных на
обеспечение устойчивого экономического
роста, повышение конкурентоспособности
и эффективности государственных
институтов5.
Одним из ключевых направлений в данным
процессе стало сокращение роли государства
в экономике. Так, по данным Международного
валютного фонда, доля государственных
предприятий в ВВП Казахстана в 2021 году
составила 14,5%,
что свидетельствует о поступательном
движении к целевому ориентиру в 14% к
2025 году 6.
В
2023 году Казахстан продолжил реализацию
реформ, направленных на улучшение
регуляторной среды. В частности, была
внедрена новая регуляторная политика
в отношении бизнеса, а также опубликован
реестр обязательных требований, согласно
которому проверки допускаются только
по включенным в реестр положениям 7.
Это стало важным шагом в направлении
повышения транспарентности регулирующей
деятельности.
Тем
не менее, несмотря на прогресс, Казахстан
продолжает отставать от средних
показателей стран ОЭСР по индексу PMR.
По данным на 2024 год, суммарное значение
индекса для Казахстана составляет 2,13,
тогда как среднее значение по странам
ОЭСР 1,40. Особенно значительное отставание
наблюдается в таких ключевых компонентах,
как уровень государственного участия
в экономике (4,01
против 2,15) и
качество корпоративного управления в
государственных компаниях (4,65
против 2,13) 8.
Данные
результаты указывают на необходимость
дальнейших реформ в сфере государственного
участия и управления госкомпаниями для
достижения стандартов ОЭСР и повышения
эффективности рыночного регулирования.
Таким
образом, индекс регулирования товарных
рынков (PMR) ОЭСР представляет собой не
только инструмент количественной оценки
регулирующей среды, но и действенный
механизм стимулирования структурных
реформ. Его применение позволяет странам
выявлять и устранять избыточные барьеры,
способствуя развитию конкуренции,
привлечению инвестиций и росту
производительности. Стоит отметить,
что для государств, стремящихся к
модернизации экономики и интеграции в
глобальные рынки, использование подходов,
заложенных в методологии PMR, становится
неотъемлемым элементом успешной
экономической политики.
1
https://www.oecd.org/en/publications/ten-years-of-product-market-reform-in-oecd-countries_224255001640.html
2
https://eimin.lrv.lt/en/structure-and-contacts/news-1/lithuania-ranks-first-in-oecd-product-market-regulation-index
3
https://gangnam.com/magazine/business/nations-product-market-regulation-index-hits-oecd-average
4
https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/product-market-regulation/Germany_PMR%20country%20note.pdf
5
https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2018/04/reforming-kazakhstan_c71ae50f/18ba0d60-en.pdf
6
https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/CR/2025/English/1kazea2025001-print-pdf.ashx
7
https://primeminister.kz/en/news/new-regulatory-policy-for-business-implemented-in-kazakhstan-23782
8
https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/CR/2025/English/1kazea2025001-print-pdf.ashx
