Опыт Сингапура в борьбе с бедностью и ситуация в Казахстане

«Наблюдая за постоянно растущей стоимостью социального обеспечения в Великобритании и Швеции, мы отказались от подобной практики. Мы заметили, что там, где правительство брало на себя ответственность за выполнение функций главы семьи, люди начинали расслабляться. Система социального обеспечения подрывала в людях сознание того, что в жизни следует полагаться на себя. Им не надо было больше работать на благо своей семьи, подачки становились образом жизни. Эта нисходящая спираль становится бесконечной, по мере того как мотивация людей к труду ослабевает, а производительность труда снижается» - Ли Куан Ю.

Автор «Сингапурского экономического чуда» Ли Куан Ю разработал отличную от западной модели систему социального обеспечения населения, которая позволяла каждому работнику регулярно откладывает деньги в личный фонд и не только на будущую пенсию, но и на образование свое и своих детей, на медицинское обслуживание, на обеспечение семьи жильем. Таким образом, был создан Central Provident Fund (далее - CPF), которая сыграла огромную роль в достигнутом высоком уровне благосостоянии, жилищного строительства и медицины Сингапура.

 

 

CPF стал инструментом контрциклического регулирования экономики через влияние на уровень издержек бизнеса и поглощение излишней покупательной способности, для стабилизации инфляции через совокупную ставку обязательных взносов работников и работодателей.

Так, все работающие граждане Сингапура и их работодатели делают обязательные фиксированные ежемесячные взносы в CPF, которые распределяются на три индивидуальных счета работника:

Размер взносов зависит от возраста работника и его зарплаты. Правительство держит на фиксированном уровне (20%) отчисления от зарплаты работника до 55 лет, а с 55 до 65 лет они снижаются (от 15 до 5%).

 

Распределение по счетам жестко контролируется правительством, плательщики их изменить не могут. До 55-летнего возраста работника преимущество имеет обычный счет, а далее – медицинский.

При достижении гражданином 55 лет на его имя автоматически открывается пенсионный счет (retirement account), на который переводится часть накоплений с обычного и специального счетов для формирования минимальной суммы, необходимой для приобретения пожизненного аннуитета. Правительство изменяет минимальную сумму в соответствии с экономической ситуацией. 

Член (участник) CPF может оставаться пассивным до 55-летнего возраста и просто получать гарантированный доход, как в обычном банке. Схема начисления процентов в CPF сложная, имеются нюансы в зависимости от стартовой суммы, минимально необходимой суммы на каждом счете, сроков и т. д., но рамки таковы: на средства на специальном и медицинском счетах правительство гарантирует доходность не ниже 4%, на обычном – не ниже 2,5%.

При достижении 55 лет гражданин может забрать с накопительных счетов все деньги, оставив необходимую минимальную сумму, и использовать их по своему усмотрению. Минимальную остаточную сумму он может использовать для покупки пожизненной ренты в лицензированной страховой компании, или разместить в лицензированном банке, или оставаться на счете в CPF.

Взносы в CPF, процентные доходы на вклады и от инвестиций, изъятия из фонда налогами не облагаются в отличие от взносов и выплат в частных страховых компаниях. Таким образом. государство откровенно стимулирует развитие CPF. 

После смерти человека накопленные на счетах средства передаются по наследству, распределяется между родственниками по завещанию или по закону.

В Казахстане существует развитая система социальной защиты, которая поддерживает население с низкими доходами посредством социальной помощи и других услуг. Так, за последние 20 лет уровень бедности сократилось с 47% в 2001 году до 4,8% в 2023 году. 

Как известно, бюджетные расходы Казахстана на социальную защиту населения являются высокими и составляют 5% от ВВП. А в структуре государственного бюджета расходы на социальную сферу составляют наибольшую ее часть: в 2019 году -52,4%, в 2020 году – 53,1%, в 2021 году - 55,5%. 

Динамика роста расходов свидетельствует о приоритетности данной сферы в государственной политике, однако данная тенденция может негативно сказаться на развитии других сфер (в частности - в экономике и обновления инженерной инфраструктуры). 

Несмотря на высокие расходы социальной сферы, наиболее уязвимые слои населения в Казахстане продолжают испытывать бедность и сохраняющуюся уязвимость. Это особенно актуально в отношении сельских жителей, в семьях, где имеются безработные, в многодетных семьях, или когда член семьи имеет инвалидность.

Эффективность социальной помощи также остается проблемой из-за ограниченного эффективного охвата, высоких расходов на администрирование, достаточности выделяемых средств и осведомленности людей о своих правах и др. Так, по результатам исследования международной консалтинговой компании «Oxford Policy Management» ошибка исключения при назначении АСП в Казахстане составляет 80%, что означает, что помощь получал только один из пяти имевших на нее право. 

Кроме того, в Казахстане актуальным является вопрос анализа расходов на администрирование оказания социальной помощи. К примеру, системы социальной защиты стран ЕС характеризуются, низкими расходами на администрирование и управление, которые находятся на уровне ниже 4% от общего объема расходов на социальные нужды .

В этой связи, рекомендуется провести тщательный анализ опыта Сингапура, который может оказать положительное влияние на социально-экономическое развитие Казахстана, стимулирующий население к сбережению, инвестициям и приобретению жилья. Так, Сингапур занимает лидирующие позиции в мире по обеспечению своих граждан жильем. В 1959 году лишь 9% сингапурцев имели квартиры, в настоящее время эта цифра составляет более 80%.