26.04.2024
В Стратегии «Казахстан-2050» здоровье граждан определено одним из основных приоритетов, связанных с созданием новых возможностей для раскрытия потенциала казахстанцев, ведь основа развитой страны – это активные, образованные и здоровые граждане.
Для увеличения доли населения, ведущих здоровый образ жизни запланированы меры по повышению профилактики поведенческих факторов риска, в том числе табакокурения, в рамках Концепции развития здравоохранения Республики Казахстан до 2026 года.
Так, предусмотрена реализация комплекса мер по сокращению потребления табачных изделий в виде внедрения 100% бездымной среды в обществе, контроля за рекламой, запрета курения в общественных местах. Однако самым популярным методом в борьбе с курением являются налоговые меры.
В Казахстане акциз на табачные изделия введен в 1995 году. За последние 10 лет наблюдается ужесточение налоговой политики в виде роста ставок акцизов. Так, ставки акциза на сигареты с фильтром выросли почти в 13 раз, а сигареты без фильтра выросли в 21 раз на 1000 штук.
Как видно, только за последний год ставки акцизов увеличились на 29,3% на сигареты, в 2,6 раз на сигариллы, 34% на табак, и 6,9 раз на никотиносодержащую жидкость, при этом согласно Соглашению о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств - членов Евразийского экономического союза, гармонизация ставок акцизов на табачные изделия продолжится.
Так в 2024 году государства ЕАЭС будут применять индикативную ставку, равную 35 евро за 1 тысячу табачных изделий, также предусмотрен приемлемый диапазон отклонений от нее. В новой редакции Налогового Кодекса РК, на сегодняшний день предусматривается увеличение ставок акцизов до 20 евро за 1 тысячу табачных изделий.
В целом ужесточение налоговой политики не сильно влияет на покупательскую способность населения. Несмотря на стремительный рост цен на табак, в 3 раза за период с 2012 по 2020 годы, доля расходов на табак в структуре потребительских расходов аналогично увеличивается.
Так, за 10 лет курильщики в городской местности стали тратить больше и увеличили долю расходов на табак в 2 раза, а в сельской местности на 0,7 п.п.
В целом, по итогам 2022 года расходы на потребление табака у сельчан составили 1,9% к общей структуре потребительских расходов или 13 639 тенге в год, что больше на 0,6 п.п. или 908 тенге по сравнению с городским населением.
Вместе с тем, акциз на табак спровоцировал переход на потребление электронных сигарет. Самыми популярными являются IQOS, эту систему нагревания табака употребляют порядка 230 тыс. казахстанцев. К слову, натуральный табак употребляют 1,1 млн. человек по итогам 2 квартала 2023 года.
Несмотря на мнимую безопасность IQOS, по мнению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержащиеся в электронных сигаретах добавки, ароматизаторы и химические вещества, вредны для здоровья человека. Поступает все больше данных о том, что использование электронных сигарет может сопровождаться повреждением легочной ткани. К примеру, в США было зарегистрировано в общей сложности 2807 случаев EVALI, в том числе 68 случаев смерти, подтвержденных в 29 штатах и округе Колумбия. Хотя причина этих случаев смерти окончательно не установлена, предполагается, что существенную роль в развитии повреждения легких у этих лиц сыграл витамин E-ацетат (ВЕА) – часто используемая добавка, содержащая каннабис (или ТГК).
В Казахстане по итогам 2023 года зафиксировано 20 982,18 случаев заболевания острой инфекцией верхних дыхательных путей на 100 тыс. населения, что больше в 39 раз по сравнению с 2019 годом. При этом процент влияния IQOS на развитие данной инфекции установить невозможно. В дополнение в настоящее время в 88 странах не установлен минимальный возраст для приобретения электронных сигарет, а в 74 странах отсутствуют нормативные положения, касающиеся этих вредных продуктов.
ВОЗ обеспокоена тем, что эти продукты допущены на открытый рынок в качестве потребительских товаров и активно рекламируются среди молодежи с предоставлением порядка 16 тыс. вкусов и использования красочных дизайнов.
Если во времена первого выхода IQOS на рынок, законодательство многих стран не прописывало ограничения на электронные табачные продукты, то на сегодняшний день в Рамочной конвенции ВОЗ рекомендует предотвратить распространение электронных сигарет.
Несмотря на решение ВОЗ, в некоторых странах до сих пор IQOS пользуется налоговыми льготами, например в Италии предусмотрена 50% акцизная скидка, а в Великобритании создали новую налоговую категорию, которая определяет размер акциза в зависимости от веса табака.
Это свидетельствует, что жесткое регулирование или полный запрет на табак без высокого уровня убежденности населения, не способны повлиять на снижение его потребления. К тому же, это чревато развитием нелегального рынка табачной продукции, который несет в себе угрозу национального масштаба в виде роста уровня преступности, ухудшения криминогенной обстановки, распространением контрафактных сигарет.
Асан Алимбетов
Старший эксперт Центра
исследования конкурентной среды
Все статьи
