Политика, учитывающая гендерную проблематику
27 октября 2020 года состоялось ежегодное совещание Рабочей группы СПЕКА (Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии) по гендеру и Целям устойчивого развития на тему: «Учитывающая гендерную проблематику политика для достижения ЦУР 5 в контексте пандемии COVID-19: Критические и ключевые возникающие проблемы в регионе СПЕКА».
В работе приняли участие заместитель Председателя Правления АО «Институт экономических исследований» Шахарбану Жакупова и директор Секретариата по целям устойчивого развития Бахытгуль Хамбар.
В eжегодном мероприятии задействованы такие страны, как Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикbстан, Туркменистан, Узбекистан, а также международные организации: ЭСКАТО, ЕЭК ООН, ООН Женщины и другие.
Шахарбану Жакупова, представлявшая Казахстан, рассказала о мерах, принимаемых в стране для обеспечения гендерного равенства, и отметила основные принципы гендерной политики, установленные Конституцией РК.
По ее словам, Казахстан одним из первых среди стран постсоветского пространства принял ряд важных документов, сформировавших платформу для развития гендерного равенства:
- 1995 г. - подписана Пекинская платформа действий
- С 1998 года действует Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике, которая выступает консультативным органом при Президенте Республики Казахстан.
- 1998 г. - ратифицирована Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW)
- 2001 г. - подписан Факультативный протокол CEDAW
- 2005 г. - утверждена Стратегия гендерного равенства в РК на 2006-2016 годы
- В 2009 году в стране были приняты гендерно ориентированные законы «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» и «Закон о профилактике бытового насилия».
- 2015 г. - присоединился к ЦУР ООН, в которых 12 из 7 целей являются гендерно-чувствительными
- В 2016 году была утверждена Концепция семейной и гендерной политики Казахстана до 2030 года, где обозначены цели, задачи, основные направления и целевые индикаторы гендерной политики.
- С целью создания условий для роста женской инициативы в бизнесе, увеличения числа предпринимательниц при Национальной палате предпринимателей «Атамекен» создан Совет деловых женщин.
Казахстану удалось достигнуть значительных успехов в формировании институциональной основы гендерного равенства.
В 2019 году по сравнению с 2009 годом уровень рождаемости среди подростков снизился на 20,0%, уровень материнской смертности уменьшился в 2,7 раза.
Кроме того, соотношение заработной платы женщин относительно мужчин увеличилось с 66 % в 2009 году до 68 % в 2019 году.
Наблюдаются положительные результаты в участии женщин в общественно-политической жизни Казахстана. Доля женщин на государственной службе составляет 55,7 %. По итогам 2019 года доля женщин в Парламенте составила 27,4 % , т.е. отмечается увеличение в 2,6 раза по сравнению с 2006 годом. Доля женщин в местных исполнительных органах – 22,2 %.
Необходимо отметить достаточно высокую долю участия женщин в научных исследованиях и разработках, которая составляет 52%.
По оценкам ВЭФ, уровень гендерных разрывов в сфере образования и здравоохранения в Казахстане является минимальным.
Из года в год растет количество женщин-предпринимателей. На сегодня доля женщин среди индивидуальных предпринимателей составляет 52,2 %. Согласно данным на 1 января 2020 года, женщинами-предпринимателями обеспечивается функционирование 1 066,8 тыс. рабочих мест или 31,4 % всех рабочих мест в секторе МСБ Казахстана.
Основными и традиционными видами деятельности для женщин-предпринимателей являются:
- Образование – 68,4 % от общего количества субъектов МСБ;
- Услуги по проживанию и питанию – 64 %;
- Деятельность домашних хозяйств – 64 %;
- Операции с недвижимым имуществом – 24,2 %;
- Оптовая и розничная торговля – 55,2 %;
- Здравоохранение и социальные услуги – 53,9 %;
- Сельское хозяйство – 24,2 %;
- Обрабатывающая промышленность – 37,5 %;
- Финансовые и страховые услуги – 43 %.
В целом, казахстанский рынок труда характеризуется высокой женской занятостью и низким уровнем безработицы. Если уровень безработицы женщин в 2009 году соcтавлял 7,5 %, то в 2019 году - 5,3 %. Женщины составляют 48,3 % от общей численности занятого населения.
Правительство Казахстан продолжает принимать меры по расширению участия женщин в экономике - через создание равного доступа к рынку труда, образовательным, медицинским, финансовым и другим ресурсам.
В рамках Дорожной карты бизнеса был просубсидирован 16 301 проект субъектов частного предпринимательства, из которых 32,1 % - проекты субъектов женского предпринимательства. В рамках этой программы предоставляются государственные гранты для реализации новых бизнес идей в приоритетных секторах экономики. В конкурсах на получение грантов могут участвовать и уже действующие предприниматели, казахстанцы, желающие открыть свое дело, в том числе женщины, лица с ограниченными возможностями и люди старше 50 лет.
Сервисной поддержкой с 2012 года по состоянию на первое полугодие 2020 года было охвачено 125 000 женщин-предпринимателей.
Кроме того, ряд мер поддержки предусмотрен Государственной программой развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» на 2017-2021 годы. Так, начиная с 2017 года женщинам-предпринимателям в сельских населенных пунктах и малых городах было выдано 13 217 микрокредитов, что составляет 31,3% от общего количества выданных займов.
Также в Казахстане большая финансовая и нефинансовая государственная поддержка оказывается через Фонд«Даму.
По состоянию на первое полугодие 2020 года Фондом «Даму» было профинансировано 58,2 % женщин – индивидуальных предпринимателей. Средняя сумма кредита составила 9,32 млн. тенге, было создано новых 931 рабочее место.
Кроме того, по программе «Даму - Көмек» Фондом оказывается поддержка женщин-предпринимателей с ограниченными возможностями.
В целях развития женского предпринимательства можно отметить работу международных институтов, таких как, структуры ООН, Азиатский банк развития (далее - АБР), Европейский банк реконструкции и развития (далее – ЕБРР), которые реализуют программы финансирования за счет займов. К примеру, ЕБРР ведет программу «Женщины в бизнесе» для кредитования малых и средних предприятий, возглавляемых женщинами.
Таким образом, меры государственной поддержки служат механизмом повышения квалификационного уровня женщин-предпринимателей и их вовлечения для участия в программах по финансовой и нефинансовой поддержке малого и среднего бизнеса.
Говоря о дальнейшей реализации гендерной политики в Казахстане, Жакупова отметила инициативы, которые будут приняты в ближайшем будущем:
- усовершенствование нормативно-правовых актов в целях развития гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек;
- принятие мер по повышению гендерной чувствительности на всех уровнях при реализации социально-экономической политики;
- интеграция гендерных подходов в систему государственного и бюджетного планирования;
- внедрение гендерно ориентированного бюджетирования в систему стратегического государственного планирования, направленное на обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин;
- обеспечение равного доступа мужчин и женщин ко всем видам ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что в ходе совещания был выбран председатель Рабочей группы СПЕКА по гендеру и ЦУР - Садагат Гахраманова, заместитель Председателя Государственного комитета по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджана.
По итогам совещания участники обменялись информацией о достигнутых успехах и возникших проблемах в связи с осуществлением ЦУР 5 в области обеспечения гендерного равенства и обсудили дальнейшие стратегии по решению ключевых возникающих проблем в целях содействия обеспечению гендерного равенства, включая всестороннее расширение экономических и политических прав и возможностей женщин в контексте пандемии COVID-19.
Справочно: Пекинская декларация и Платформа действий (1995 года) на сегодняшний день остаются наиболее всеобъемлющим и прогрессивным планом достижения гендерного равенства. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года усиливает поставленные в них цели посредством достижения Цели 5 в области устойчивого развития, предусматривающей обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
На 13-й сессии Руководящего совета СПЕКА, состоявшейся 21 сентября 2018 года в Алматы (Казахстан), страны-участницы Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) подтвердили свою приверженность Программе в качестве платформы для развития субрегионального сотрудничества в регионе СПЕКА и достижения ЦУР.
Основная цель совещания Рабочей группы СПЕКА по гендеру и ЦУР заключается в предоставлении платформы для диалога по вопросам политики, укрепления потенциала и налаживания сетевого взаимодействия между заинтересованными правительственными сторонами из соответствующих ключевых министерств и ведомств стран СПЕКА для обсуждения учитывающих гендерную проблематику стратегий, имеющих решающее значение для достижения гендерного равенства, ЦУР 5 и связанных ЦУР, касающихся сокращения масштабов бедности и экономического роста, в поддержку реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
