20 июля прошел онлайн-семинар на тему «Практика проведения анализа регуляторного воздействия в Казахстане» для представителей бизнес-сообщества, организованный АО «Институт экономических исследований».
Цель проведения семинара заключалась в обсуждении вопросов по практике применения анализа регуляторного воздействия (далее – АРВ) и его роли в принятии рационального решения в сфере регулирования предпринимательской деятельности.
В ходе семинара были освещены вопросы, касающиеся мирового опыта внедрения АРВ, порядка проведения АРВ, порядка заполнения формы АРВ, порядка проведения общественных обсуждений, альтернативного АРВ в Казахстане, а также роли бизнес-сообщества в принятии решений.
В семинаре приняли участие представители бизнес-ассоциаций.
В качестве докладчиков выступили эксперты Центра развития предпринимательства АО «Институт экономических исследований»: Айгуль Асенова и Динара Мукушева.
АРВ для проведения экспертизы НПА
Полноценный анализ того, как новые законодательные нормы отразятся на деятельности попадающих под их регулирование лиц, является распространенной мировой практикой. Такие государства как Великобритания, Нидерланды, Дания, Швеция, Финляндия проводят АРВ на систематической основе, сделав эту процедуру обязательной для всех видов регулирующих актов с оценкой различного рода воздействия. В США АРВ проходят законопроекты, имеющие экономические последствия, а также те, что приводят к серьезному несоответствию между действиями государственных агентств.
Говоря об опыте нашей страны, важно отметить, что порядок проведения анализа регуляторного воздействия в РК определяют Правила, разработанные в соответствии с Предпринимательским кодексом. Согласно кодексу и Закону «О правовых актах», местные представительные и исполнительные органы направляют проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства, в аккредитованные организации для получения экспертного заключения.
Непосредственно анализ регуляторного воздействия проводится государственными органами до и после введения регуляторного инструмента или ужесточения регулирования, а также в порядке пересмотра.
Этот опыт носит положительный эффект, поскольку позволяет исключить из инициируемых проектов нормы, которые могли бы негативно сказаться на развитии бизнеса в стране.
Продуманные НПА – возможности для бизнеса и государства
Системная работа по экспертизе проектов нормативных правовых актов (НПА), противоречащих законодательству на региональном уровне и могущих ухудшить условия предпринимательской деятельности позволяет учесть выгоды и потери от введения той или иной законодательной нормы. Отметим, что потери и выгоды могут быть материального и юридического характера.
Согласно данным Айгуль Асеновой и Динары Мукушевой, хорошо продуманные НПА могут:
• повысить конкурентоспособность;
• способствовать открытости рынка;
• улучшить уровень жизни;
• защитить окружающую среду;
• усилить прозрачность и способствовать поддержанию правопорядка.
Эксперты ИЭИ считают, анализ регуляторного воздействия является научно обоснованным подходом к выработке политики регулирования НПА; необходимым вспомогательным инструмент для принятия решений.
АРВ – прозрачный процесс
В своем выступлении на семинаре докладчики ИЭИ отобразили алгоритм АРВ, включающий в себя: определение проблемы, формулировку цели, определение альтернатив, мониторинг, валидацию данных.
Завершающий этап применения АРВ - общественные слушания.
Общественные обсуждения результатов анализа регуляторного воздействия осуществляются посредством обсуждения в режиме "on-line" на портале "Открытые НПА" в течении 3 (трех) рабочих дней, также проводятся обсуждения с представителями общественности и заинтересованными лицами посредством круглых столов, конференций, совещаний.
По итогам общественных обсуждений на портале "Открытые НПА" формируется отчет, который подлежит размещению на интернет-ресурсе регулирующего государственного органа и (или) заинтересованного лица.
Хотелось бы отметить что повышение качества проектов НПА говорит о том, что сегодня в Казахстане работает адекватный правовой алгоритм, позволяющий предпринимателям взаимодействовать с местными исполнительными органами и быть услышанными ими.
