Исследование состояния работающих бедных в Казахстане: социологический, политический и экономический подходы
27 июня в здании Мажилиса Парламента РК прошло обсуждение результатов исследования «Работающая бедность в Казахстане».
Ведущий эксперт Центра региональных исследований АО «Институт экономических исследований» Дина Бектлеева приняла участие в мероприятии.
Сложность и неоднозначность феномена «работающей бедности», обосновывает актуальность комплексного изучения этого явления в рамках мультидисциплинарного подхода.
В связи с этим была сформирована группа исследователей из социологов, политологов и экономистов, которые с помощью различных методов исследовали современное состояние «работающих бедных» в Казахстане.
Социологи исходили из представления, что работающая бедность – это люди в трудоспособном возрасте, в расцвете сил и возможностей, получившие специализированное (чаще всего высшее) образование и необходимую квалификацию, чаще всего имеющие постоянное место работы, но получающие за свой труд неадекватно низкую заработную плату.
В РК, по оценкам экспертов-социологов работающая бедность больше распространена в таких сферах, как образование, здравоохранение, сельское хозяйство, культура и искусство, услуги по проживанию; и на распространение числа работающих бедных влияние оказывают экономико-географические условия и особенности регионов.
В группе работающих бедных преобладают женщины и домохозяйства, которые возглавляют женщины, потому что традиционно они чаще заняты в низкодоходных секторах экономики.
Как показало исследование, работающие бедные более склонны к конформизму, и не станут пользоваться неконвенциональными формами протестности, предпочитая эмиграцию или поиск дополнительного дохода. Поэтому их голос будет услышан в самую последнюю очередь.
Политологи в вопросе снижения масштабов работающих бедных предлагают меры по следующим направлениям: изменения в планировании бюджета, улучшение администрирования соцполитики, воспитание рациональной модели финансового поведения, разработка политики ограничения рождаемости, изменение социальной политики.
Они также отметили, что Казахстан подписал и ратифицировал как минимум 15 международных конвенций и пактов, которые в той или иной степени регулируют вопрос работающей бедности. Однако отсутствует постоянно работающий механизм отслеживания их выполнения с участием гражданского общества.
Сегодня законодательно вопрос бедности регулируется 20 законами и кодексами, имеющими десятки подзаконных актов. Такое количество правовых актов не позволяет полноценно отслеживать изменения, особенно для простых граждан, нуждающихся в помощи.
Экономический анализ доказал, что для Казахстана весьма актуальна проблема «работающих бедных», доля которых находится в интервале от 27,7 до 34,3%. Предлагается три сценарных подхода повышения уровня благосостояния «работающих бедных».
I сценарий – изменение минимальных стандартов оплаты труда через увеличениt МЗП до 60 000 тенге и при изменении вычета с ИПН на 2022 год.
ИПН снизится на 0,35%. Совокупная заработная плата на руки всех работников увеличится на 8,5%. Совокупные отчисления по ОП и ВОСМС вырастут по «работающим бедным» каждый на 16%. Социальный налог снизится на 4%.
II сценарий – изменение минимальных стандартов оплаты труда через снижение ставки ИПН на 1 п.п.
III сценарий – изменения в системе социального и медстрахования, пенсионных отчислений занятых через снижение ставки ВОСМС на 1 п.п.
В заключение было отмечено, что на уровне государства группа «работающие бедные» ныне не воспринимается как проблемная, потому что постоянная занятость в этой группе с точки зрения государственной бюрократии рассматривается как критерий (залог) её экономической устойчивости и неконфликтности. Однако проведённый междисциплинарный анализ позволил сделать вывод о необходимости усиления внимания к проблеме работающих бедных в Казахстане.
В обсуждении приняли участие депутаты Мажилиса Парламента РК, представители министерств и ведомств, эксперты.
