Комментарий эксперта ERI к Посланию Главы государства народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», 1 сентября 2022 года
«Первое что бросается в глаза после ознакомления с текстом Послания — чёткая линия вопроса справедливости и сокращения неравенства. Это прослеживается по таким моментам, как введение «налога на роскошь», внедрение персональных образовательных ваучеров, льготного кредитования на обучение и поддержки молодёжного предпринимательства, разработка новой программы «Нацфонд – детям» и ряду других», отмечает директор Центра АО «Институт экономических исследований» (ERI) Кайсар Нигметов.
Президент заявил и о необходимости перехода к дифференцированным налоговым ставкам в разных секторах экономики.
«Нужно пересмотреть, дифференцировать, к примеру, ставки налогов для сельской местности: на имущество, землю вокруг крупных городов, в пределах агломераций», — считает Кайсар Нигметов.
Было также озвучено, что предстоит кардинально упростить бюджетные процессы и продолжить передачу в регионы налоговых поступлений.
Эксперт отмечает, что в этом отношении больше всего должны упроститься бюджетные процедуры для 4-го уровня бюджета. На уровне сёл, сельских местностей должны быть все возможности для оперативного и эффективного решения вопросов местного значения.
Передача дополнительных видов налогов и платежей на 4-й уровень бюджета также должна повысить финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Касательно проекта «Бюджет народного участия», то на уровне села весь бюджет практически должен быть таковым, в городах районного значения больше будут прислушиваться к мнению жителей по вопросам обустройства дворов, общественных, зелёных пространств.
«Вопрос госзакупок — большая проблема для местного самоуправления, альтернативных поставщиков может не быть вовсе в пределах округа и даже района, а вопросы на уровне сёл, округов требуют быстрого реагирования, например, уборка снега зимой, приобретение каких-то расходных материалов, канцелярских товаров и т.д. Лимиты по приобретению из одного источника для местного самоуправления нужно сохранить и даже может увеличить», — полагает Кайсар Нигметов.
Проблема качества дорог традиционно поднимается Президентом. Так, в ряде областей необходима масштабная реконструкция сети местных дорог. Наиболее остро проблема стоит в западных областях, где высокой остаётся доля местных дорог в неудовлетворительном состоянии (ЗКО – 61%, Атырауская – 30%, Актюбинская область – 34%, 2021 год).
Есть и проблемы с внутрипоселковыми дорогами. Их протяжённость в неудовлетворительном состоянии — 18,3 тыс. км или 34,3% от общей протяжённости внутрипоселковых дорог (53,3 тыс. км) Хуже всего дела обстоят в Алматинской – 3,6 тыс. км, Туркестанской – 3,2 тыс. км, Восточно-Казахстанской – 2,1 тыс. км и в Западно-Казахстанской (1,4 тыс. км) областях.
Проект «Ауыл – Ел бесігі» решает вопросы развития сельской инфраструктуры, проект «С дипломом — в село» — вопросы закрепления кадров социальной сферы.
Вопросы развития экономики села, в частности, повышение занятости, доходов выходят на первый план. Потенциал занятости в сельскохозяйственных видах деятельности ещё не исчерпан. В этой связи Президент затронул вопрос развития кооперации.
«Под пилотным проектом, видимо, имелся в виду Пилотный проект по повышению доходов населения, который был реализован в 2020 году в Жамбылской области. Данный проект имел ряд направлений: Эффективное использование приусадебных участков, Развитие животноводства, Эффективное использование паевых земель, Оснащение кооперативов, Открытие малого бизнеса на селе. Было выдано 2,5 тыс. микрокредитов, в проекте приняло участие 8 337 дворов (51,1 тыс. жителей) из 11 сельских округов 10 районов (кредиты своевременно погашаются).
«По результатам реализации проекта вырос объём сельсхозпроизводства (с 4,3 до 9,3 млрд тенге), 2,2 тыс. тонн произведённой продукции было переработано, создано около 600 новых рабочих мест, сократилось количество лиц, получающих адресную соцпомощь на 490 человек или 32%
(с 1 539 до 1 049 человек), число самозанятых и безработных зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей — 2 238 человек», — добавил эксперт ERI.
Бюджет проекта составлял 9,2 млрд тенге (7,2 млрд тенге из республиканского бюджета, 2 млрд тенге — из местного).
«Этот проект подтверждает тезис Президента о недофинансировании экономики, бизнеса», считает Кайсар Нигметов.
По его словам, в случае масштабирования данного проекта на другие регионы, потребуется выделение значительных финансовых средств из бюджета. При этом необходима разработка инструментов финансирования, которые бы стимулировали банки кредитовать сельскую экономику.
В рамках национального проекта «Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация» планировалось к 2023 году открытие 137 фельдшерско-акушерских, медицинских пунктов и врачебных амбулаторий в сельских населённых пунктах.
«Теперь Президент даёт ускорение этому процессу и в течение двух лет в 650 аулах должны появиться медучреждения. Это затронет вопрос кадрового обеспечения и привлечения в сёла специалистов. Здесь свою роль сыграет проект «С дипломом — в село», — полагает эксперт.
32 районные больницы будут модернизированы и преобразованы в межрайонные многопрофильные учреждения, что позволит приблизить качественные медицинские услуги к сельским жителям.
Президент уделил внимание вопросу, который он всегда поднимает в своих выступлениях: это – расширение самостоятельности регионов, их полномочий. Местные исполнительные органы должны обладать достаточными полномочиями и ресурсами для решения проблем на местах.
Глава государства призвал обратить самое пристальное внимание на вопросы местного самоуправления, переформатирования деятельности общественных советов, кооперативов собственников квартир (КСК) и объединений собственников имущества (ОСИ). Это особенно актуально в свете разработки законопроекта «О местном самоуправлении в Республике Казахстан».
«Важный момент — дальнейшая разъяснительная работа по информированию людей о ходе реализации всех поручений Президента. Возможным решением может быть создание отдельного сайта для Послания этого года, где бы на постоянной основе отражался прогресс в достижении тех или иных вопросов», — заключил эксперт ERI.
