18 октября в Институте экономических исследований прошла встреча с членами Совета директоров Азиатского банка развития для обсуждения промежуточных результатов Исследования регионального неравенства в Казахстане.
Казахстан стал членом АБР в 1994 году, вскоре после обретения независимости. В течение последних 26 лет АБР помогал Казахстану в финансировании, технической помощи и поддержке знаний в рамках своих суверенных операций. Приоритетными областями инвестиций были бюджетная поддержка, транспортный сектор, финансовый сектор, сельское хозяйство и возобновляемые источники энергии.
Во встрече со стороны АБР приняли участие 11 членов Совета директоров АБР, в том числе глава делегации Совета директоров АБР, Исполнительный директор по Бельгии, Франции, Италии, Португалии, Испании и Швейцарии Серджио Лугарези (Sergio Lugaresi), Исполнительный директор по Казахстану, Мальдивам, Маршаловым островам, Монголии, Пакистану, Филиппинам, Тимор-Лешти Нур Ахмед (Noor Ahmed), другие члены совета директоров АБР Ариф Бахарудин (Arif Baharudin), Дэвид Каваноу (David Cavanough), Дональд Бобиаш (Donald Bobiash), Самир Кумар Кхар (Sameer Kumar Khare), Кайко Такахаши (Keiko Takahashi),Сангмин Рю (Sangmin Ryu), Ван Фаризан Бин Ван Сулайман (Wan Farisan Bin Wan Sulaiman), Ся Лю (Xia Lyu), Филипп Росс (Philip Rose), международный консультант и профессор экономической географии в Лондонской Школе Экономики (London School of Economy) Андрес Родригес Посе, директор Представительства АБР в Казахстане Нариман Маннапбеков.
Международный консультант АБР Андрес Родригес Посе рассказал о методологии и предварительных результатах Исследования регионального неравенства в Казахстане.
Исследование регионального неравенства в Казахстане финансировалось в рамках проекта TA 6623-KAZ: Совместная программа Правительства Казахстана и Азиатского банка развития (АБР) по обмену знаниями и опытом (Фаза 4). Исследование фокусируется на необходимости тщательной диагностики ситуации и даёт представление о состоянии регионального неравенства в стране. Подготовлено международными экспертами Андрес Родригес Посе и Федерико Барталуччи в тесном сотрудничестве с экспертами АО «Институт экономических исследований» (ERI).
По словам эксперта, региональное неравенство в Казахстане значительно выше, чем в большинстве развитых стран, что в будущем может стать препятствием в стремлении страны войти в число наиболее развитых экономик.
«В то время как за последние 20 лет валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в Казахстане увеличился, возросший уровень богатства, связанный с экономическим ростом, был сосредоточен в ограниченном числе регионов», — отметил Андрес Родригес Посе.
«Западные регионы, такие как Атырауская область, демонстрируют исключительно высокий уровень благосостояния, чему способствует наличие крупных запасов природных ресурсов, в то время как южные регионы за пределами крупных городов, такие как Туркестанская область, отстают в попытках извлечь большую выгоду из инноваций, характерных для некоторых частей экономики. Аналогичный разрыв можно обнаружить между городскими центрами, такими как Алматы и Нур-Султан, и более отдаленными и сельскими районами Казахстана. В среднем, городские центры демонстрируют более высокий уровень благосостояния и производительности и значительно более низкий уровень бедности», — сообщил спикер.
По словам профессора, замедление роста в менее развитых регионах может способствовать расширению разрыва между более благополучными с экономической точки зрения регионами и сельскими и отдаленными районами.
«Сейчас мы разрабатываем индекс благосостояния жителей Казахстана», — сообщил Андрес Родригес Посе.
Председатель Правления ERI Руслан Султанов рассказал участникам встречи о деятельности Института экономических исследований и предварительных результатах «полевых исследований» в рамках Исследования регионального неравенства в Казахстане с АБР.
В частности, он отметил, что экономическое пространство Казахстана неоднородно: по своим демографическим и экономическим характеристикам регионы Казахстана можно поделить на 5 типов экономического пространства. Возросла роль крупных агломераций как локомотивов развития сферы услуг. Экономика южных и юго-восточных регионов требует изменения её структуры для повышения темпов экономического развития.
Так, сохраняется значительный разрыв по ВРП на душу населения между регионами. Аграрные регионы входят в число отстающих, что является следствием преобладания в их экономике низкопроизводительных секторов и приводит к миграционному оттоку.
Существующие разрывы в доступе к инфраструктуре и доходах обусловили направление миграционных потоков. Основные «точки роста», которые имеют наибольшее демографическое притяжение —города-миллионники Казахстана. Сохраняется неравенство в уровне жизни и возможностях развития людей между регионами. Разрыв между максимальным и минимальным значениями по медианному доходу — 1,8 раза. Медианный доход в 8 регионах ниже, чем среднее значение по стране.
Наблюдается неравномерное распределение доходов по стране. Разница в совокупных доходах между 20% наиболее обеспеченного и 20% наименее обеспеченного населения по стране составляет 4,2 раза. В г.Алматы эта разница составляет – 5,1 раза, в г.Шымкенте и Мангистауской области – 2,5 раза.
Руслан Султанов подробно остановился на сохраняющихся существенных разрывах в обеспеченности базовыми услугами между регионами — в вопросах водоснабжения, социальной инфраструктуры, качества местных дорог. Помимо существенных разрывов в обеспеченности базовыми услугами между регионами, разрывы наблюдаются и в сопоставлении между городской и сельской местностью.
В сельской местности хуже ситуация с питьевым водоснабжением. В городах высокий износ коммунальной инфраструктуры: 49,2% тепловых сетей в городах — ветхие или нуждаются в замене (2021 г.).
В сельской местности хуже обстоят дела с доступом к сети Интернет: всего 68,8% сёл охвачены широкополосным доступом к сети Интернет (2021 г.).
В текущем году Институт экономических исследований участвует в проведении Исследования регионального неравенства в Казахстане, которое проводится в рамках Совместной Программы по обмену знаниями и опытом между Правительством Казахстана и Азиатским банком развития.
Цель исследования – разработка методологии измерения регионального уровня жизни с фокусом на политику перераспределения бюджетных средств. Помимо изучения теоретических основ неравенства, эксперты ERI проводят сбор статистических данных и «полевое исследование» — анкетирование во всех 20 регионах страны с охватом более 4 000 жителей в 140 городах и сёлах.
«На текущий момент нами проведено анкетирование в 13 из 20 регионов, обработано порядка 1 500 анкет по 7 регионам, из них 730 респондентов в городах и 703 в сёлах. Среди них трудоспособного возраста — 90%; 50,6% с высшим образованием», — отметил Руслан Султанов.
Председатель Правления ERI также обозначил возможные варианты дальнейших совместных проектов Института с АБР.
Директор департамента регионального развития Министерства национальной экономики РК Даурен Жамбайбек рассказал о действующей страновой политике регионального развития.
По его сообщению, недавно в Казахстане была изменена стратегия территориального развития — принят План территориального развития до 2025 года.
План подразумевает построение территориально нейтральных институтов (доступ к базовым услугам независимо от места жительства, территориально связующей инфраструктуры и реализацию отдельных территориально адресных мер).
«Согласно плану планируется снижение диспропорций в предоставлении услуг в региональном разрезе. Исследование регионального неравенства — очень важный источник — теоретическая и эмпирическая база — для реализации данных мер», — отметил спикер.
Он также рассказал об отдельных мерах по развитию сельской инфраструктуры по принципу «Люди к инфраструктуре». С этой целью проведён анализ населения в сёлах с потенциалом развития и в дальнейшем будут выделяться суммы из республиканского бюджета для реализации мер по снижению диспропорций.
Представитель МНЭ РК перечислил действующие меры по развитию местного самоуправления, передаче управления бюджетом на областной уровень.
«Проводится работа по децентрализации бюджета. В 2019 году была разработана Система региональных стандартов. Постепенно её данные будут использоваться для обеспечения передачи региональных субвенций», — добавил Даурен Жамбайбек.
Система региональных стандартов — это базовый перечень объектов и услуг социальной и инженерно-технической инфраструктур, которыми должны быть обеспечены жители как городских, так и сельских населённых пунктов. Их наличие и доступность формируют целостное представление об уровне качества жизни в регионах и их социальной привлекательности. Кроме того, данная Система помогает лучше понять социальное самочувствие жителей через призму причин социальной неудовлетворенности и миграционных процессов.
Глава делегации Совета директоров АБР Серджио Лугареси отметил, что первостепенное значение в исследовании развития регионов имеет мнение местных сельских жителей.
«Я надеюсь, что в дальнейших региональных исследованиях будет в значительное мере учитываться мнение местных жителей, которое будет определяться посредством проведения соцопросов и интервью», — подчеркнул Серджио Лугареси.
Ассоциативный исполнительный директор АБР в Китайской народной республике Ся Лю (Xia Lyu) выразила надежду, что Исследование регионального неравенства будет способствовать экономическому развитию Казахстана и озвучила заинтересованность АБР в проведении дальнейших совместных исследований, в частности, в сфере низкоуглеродного развития.
Директор Центра ERI Кайсар Нигметов отметил, что исследование регионального неравенства не предполагает препятствование экономическому росту в более развитых регионах. Напротив, оно подразумевает стремление к перераспределению ресурсов, которые будут способствовать развитию менее развитых областей страны.
Своими комментариями и вопросами по исследованию региональному неравенству поделились также Исполнительный директор АБР по Брунею Даруссалам, Малайзии, Непалу, Сингапуру и Таиланду Ван Фаризан Бин Ван Сулайман, Исполнительный директор АБР по Афганистану, Бангладеш, Бутану, Индии, Лаосу, Таджикистану и Туркменистану Самир Кумар Кхар, Исполнительный директор АБР по Республике Корея, Папуа Новой Гвинее, Шри Ланке, Тайваню, Узбекистану, Вануату, Вьетнаму Сангмин Рю.
