29 ноября т.г. в стенах Института экономических исследований был проведен Открытый диалог на тему: «Нормотворчество в системе обеспечения экономического роста».
Открывая встречу, Председатель Правления Института Руслан Султанов отметил, что законодательство является одним из главных рычагов государства для регулирования и стимулирования экономических процессов, так как все управленческие решения государственной политики всегда находят отражение в законах страны.
Целью проводимого Открытого диалога было обсуждение роли законотворчества в социально-экономическом развитии страны в формате «мозгового штурма» для выявления проблем нормотворческого процесса и выработки совместных предложений для повышения результативности законодательства и его вклада в реализацию поставленной Главой государства задачи по удвоению ВВП к 2029 году.
Модератор первой сессии Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований Института Азиза Касенова акцентировала внимание участников на важности рассматриваемой темы.
Было отмечено, что для преодоления сопротивления реформам и в целях защиты прав и законных интересов граждан, необходимо использование всех инструментов-фильтров при нормотворческой деятельности, основными которыми являются научная экспертиза, анализ регуляторного воздействия, общественные слушания и рассмотрение альтернатив государственного регулирования общественных отношений.
Использование этих инструментов должно быть направлено на улучшения правовой среды государства и как следствие привести к экономическому росту и улучшению благосостояния граждан.
Программу встречи открыла Руководитель Отдела координации Научной правовой экспертизы РГП ПХВ «Института законодательства и правовой информации РК», доктор PhD Ляззат Нурлумбаева, которая поделилась своим видением по повышению эффективности научной правовой экспертизы.
Независимый эксперт, кандидат юридических наук Гульнара Кысыкова обратила внимание присутствующих на проблемные вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы.
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований Института экономических исследований Галия Маканова поделилась опытом работы в сфере научной лингвистической экспертизы и рассказала о проблемах в данной сфере, ключевой из них является недостаток квалифицированных кадров. Эксперт, осуществляющий лингвистическую экспертизу должен обладать не только знаниями филологии и лингвистики, но и быть юристом, который может верно толковать и понимать норму проекта закона.
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований Института экономических исследований Карина Тен остановилась на основных результатах научной экономической экспертизы, так за 12 лет проведено более 850 экспертиз, по результатам которых были даны научно обоснованные замечания и рекомендации по совершенствованию законопроектов. В среднем около 50% рекомендаций экспертизы принимаются государственными органами-разработчиками.
Далее спикер сфокусировала внимание участников на проблемных вопросах научных экспертиз и возможных путях их решения.
По итогам первого блока вопросов было сформировано единое экспертное видение проблем научной экспертизы НПА:
- Рекомендательный характер научных экспертиз приводит к тому, что отрицательная экспертиза отдельных норм не является основанием для доработки законопроекта, что формирует формальный подход к экспертизе.
- Проведение экспертизы на стадии согласования законопроекта приводит к тому, что параллельно могут быть внесены дополнительные правки, последствия которых не будут оценены.
- Тенденция разработки «рамочных законов», которые имеют отсылочный характер и предполагают последующую конкретизацию в подзаконных правовых актах, которые не проходят научную экспертизу.
- Отсутствие оценки принятых законопроектов и их последствий по истечению времени после их принятия в части правоприменительной практики, достижения поставленных целей и задач.
В качестве рекомендаций по совершенствованию института научной экспертизы были отмечены необходимость трансформации экспертизы, с учетом нынешних реалий, пересмотр рекомендательного характера экспертизы на обязательный, введение пост-оценки принятых законопроектов.
Активное участие приняли отраслевые ассоциации, представители которых задавали предметные вопросы, делились своим опытом в нормотворчестве, а также высказали ряд практических предложений по совершенствованию правотворчества и позицию по поднимаемым вопросам на площадке Института.
