Поддерживать догоняющие регионы или стимулировать развитие агломерации?
Из Предвыборной программы кандидата в Президенты РК К.Токаева: ….«Региональная политика - это комфортная жизнь людей и в больших городах, и в малых селах». «Все государственные стратегии, правительственные и региональные программы, отраслевые планы и конкретные решения должны улучшать жизнь граждан»
За последние 15 лет ВВП на душу населения в Казахстане увеличился более чем в 5 раз, однако дополнительное богатство, связанное с этим экономическим ростом, было сосредоточено в ограниченном числе регионов.
Несмотря на то, что в последние годы разрыв между регионом лидером и регионом аутсайдером по ВРП на душу населения сократился на 17%, при этом сохраняются значительные диспропорции развития регионов Казахстана.
В свете прогнозируемого сокращения добычи полезных ископаемых, неравенство между регионами может увеличиться. К примеру, согласно прогнозам Министерства энергетики Республики Казахстан с 2025 года может наблюдаться некоторое снижение добычи нефти в Мангистауской и Кызылординской областях. В связи с сохранением тенденций истощения природных ресурсов в данных регионах, потребуется принятие мер по дальнейшей диверсификации экономики регионов, созданию рабочих мест в других отраслях.
Справочно: В докладе Всемирного банка о мировом развитии отмечается, что устойчивое социально-экономическое развитие и прогресс добиваются территории (страны, регионы), которые обеспечивают:
- повышение плотности населения (урбанизация, рост концентрации населения в мегаполисах);
- сокращение расстояний (приближение к центрам экономического роста);
- преодоление региональных различий (оказания поддержки регионам в целях сокращения неравенства);
- преодоление барьеров (снижение изолированности региона таможенными режимами, визовыми регулированиями и т.д.).
В свете географических, социально-экономических особенностей Казахстана, в стране имеются ряд нерешенных проблем, которые сильно ограничивают потенциал развития регионов.
Географические
- крайне низкая плотность населения при обширной территории;
- удаленностью регионов от крупных мировых рынков;
Социальные
- снижение рождаемости, старение, отток трудоспособного населения;
- межрегиональное неравенство качества жизни;
- значительное отставание уровня жизни сельчан от жителей городов;
Экономические
- недостаточное количество центров экономического роста;
- низкая транспортная связанность между регионами;
- несоответствие инфраструктуры потребностям экономики;
- высокая доля низкотехнологичных производств;
- низкий уровень предпринимательской активности.
Инструменты решения указанных проблем во многом уже отражены в плане территориального развития Республики Казахстан, однако при определении приоритетов региональной политики актуальным является вопрос: будем ли мы поддерживать догоняющие в экономическом отношении регионы или стимулировать миграцию населения из этих регионов в крупные и экономически развитые агломерации?
Чтобы ответить на этот вопрос требуется оценить тенденций в глобальной экономике и экономические возможности каждого региона.
Тенденции в глобальной экономике:
- усиление процессов глобализации, повышение мобильности факторов производства;
- обострение международной конкуренции стран, что требует принятия новых мер по развитию национальных экономик;
- нестабильное развитие мировой экономики, периодически сопровождаемое экономическими и финансовыми кризисами, ростом безработицы, нарастанием социальной напряженности;
- распространение в обществе принципов инклюзивного и устойчивого развития.
Экономические возможности регионов Казахстана видятся в следующем:
- реиндустриализация металлургических предприятий в высокотехнологичные и наукоемкие производства (ВКО, Карагандинская, Павлодарская, Ұлытау);
- развитие нефтехимии, газопереработки, производство оборудования для переработки сырья (Мангистауская, ЗКО, Актюбинская, Атырауская);
- развитие ВИЭ, туризма и транспортно-логистических проектов (Алматинская, Туркестанская, Кызылординская, Жамбылская, Жетісу);
- развитие АПК и сельхозмашиностроения (СКО, Акмолинская, Костанайская, Абай).
В целом каждый регион Казахстана имеет высокий потенциал дальнейшего экономического развития, определение новых «точек роста» потребует более детального анализа.
