Завершился еще один год и органами правовой статистики сформированы и опубликованы новые статистические отчеты за 2023 год по разным направлениям деятельности государства в правовой сфере.
Наиболее понятной и поэтому интересной для изучения является статистика административных правонарушений, анализируя которую можно понять в каких сферах больше всего совершается правонарушений, а в каких напротив они полностью отсутствуют либо их количество незначительно. При этом незначительная статистика по определенным сферам или отдельным статьям не всегда говорит о законопослушности в данном вопросе. Иногда это говорит о том, что в государстве не выстроен либо не совсем эффективно выстроен механизм контроля, и правонарушения просто не выявляются при фактическом их наличии.
Согласно данным правовой статистики в 2023 году судами и уполномоченными органами рассмотрено 10 857 719 административных дел, из которых 10 588 669 (97,5%) завершены наложением административного взыскания и 269 050 (2,5%) прекращением дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, истечением сроков привлечения к ответственности, наличием признаков уголовно наказуемого деяния или иных оснований предусмотренных законодательством.
Количество административных дел ежегодно растет. В сравнении с 2022 годом в 2023 году количество рассмотренных административных дел увеличилось почти на 20% или 1 708 779 дел.
За 5 лет (с 2018 по 2023 года) количество рассмотренных дел по административным правонарушениям увеличилось на 6 024 218 или 124%, а за 7 лет (с 2016 по 2023 годы) увеличение составило более чем в 2,5 раза
(с 3,9 млн до 10,8 млн)
96% всех административных правонарушений в 2023 году, по которым наложены административные взыскания, совершены физическими лицами
(10 151 481 правонарушений) и 4% совершены юридическими лицами (437 188 правонарушений).
Из числа физических лиц к административной ответственности привлечены:
- индивидуальные предприниматели по 173 520 административным делам. Большая часть из которых, относится к административным правонарушениям в области налогообложения (более 75% или 130 929 адм. дел).
- должностные лица государственных органов по 20 761 административному делу. Значительная часть из которых относится к нарушениям законодательства Республики Казахстан о государственных закупках (более 37% или 7 764 адм.дел).
- несовершеннолетние по 21 773 административным делам. Большая часть из которых относится к административным правонарушениям на транспорте (более 50% или 11 560 адм.дел).
- иностранные граждане по 342 520 административным делам. Большая часть из которых, относится к административным правонарушениям на транспорте (более 58% или 201 802 адм.дела).
Из числа юридических лиц к административной ответственности привлечены субъекты предпринимательства по 126 882 административным делам, из которых:
- 47 733 в отношении субъектов микро предпринимательства;
- 47 508 в отношении субъектов малого предпринимательства;
- 18 904 в отношении субъектов среднего предпринимательства;
- 12 737 в отношении субъектов крупного предпринимательства.
В результате административных правонарушений в 2023 году государству причинен ущерб на общую сумму 14 930 183 650 тенге.
Большая часть ущерба причинена в результате административных правонарушений:
- в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов (55% от общей суммы ущерба государству или 8 331 760 686 тенге);
- в области налогообложения (25% от общей суммы ущерба государству или 3 741 539 452 тенге);
- в сфере таможенного дела (16% общей суммы ущерба государству или 2 433 261 728 тенге).
Вместе с тем, более 87% от суммы причиненного государству ущерба или 13 104 997 438 тенге на конец отчетного периода взыскано в пользу государства.
Ежегодно самыми многочисленными по количеству являются административные правонарушения на транспорте и в дорожном хозяйстве. В 2023 году по данной категории рассмотрено 8 800 713 административных дел и по 8 601 069 из них вынесено постановление о привлечение к ответственности.
В 2023 году доля административные правонарушения на транспорте составляют более 80% от всех административных правонарушений за год.
Количество рассмотренных административных правонарушений на транспорте ежегодно растет и за 7 лет увеличение составило более чем в 3,5 раза с 2,3 млн до 8,8 млн административных дел.
Меньше всего административных правонарушений (менее 200 в год) совершено:
- в сфере, посягающей на избирательные права (право на участие в республиканском референдуме);
- в области космической деятельности;
- в области печати и информации.
Как и в 2022 году, административные правонарушения полностью отсутствуют в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
В 2023 году судами и уполномоченными органами наложены следующие виды административных взысканий.
Основным и самым распространенным административным взысканием все также является административный штраф. Всего за 2023 году наложено более 8,9 млн административных штрафов на общую сумму 185 617 592 043 тенге, что на 16,3% больше чем в предыдущем году.
При этом на конец отчетного периода уже взыскано, то есть оплачено правонарушителями, 145 939 194 736 тенге, что составляет более 75% от общей суммы наложенных штрафов за год.
Таким образом, данные правовой статистики говорят о значительном увеличении количества административным правонарушений в 2023 году (увеличение почти на 20% в сравнении с 2022 годом), львиная доля которых приходится на административные правонарушения на транспорте. Полагаю, что увеличение статистики административных правонарушений на транспорте связано с увеличением количества водителей и автотранспортных средств, а также расширением применения в городах все новых технических средств для фиксации данных правонарушений (интеллектуальная система видеоконтроля в виде «Сергек» и иные системы видеонаблюдения).
Исходя из того, что статистика за последние семь лет показывает только регулярное увеличение административных правонарушений, то можно прогнозировать как минимум 15% их увеличение в 2024 году.
Стоит отметить, что в 2023 году в Кодекс об административных правонарушениях РК 18 раз вносились изменения и дополнения в части ужесточения административной ответственности, введение новых статей и расширения действующих, а также иные изменения. В связи с чем, возникает вопрос о том, как повлияют данные законодательные изменения на статистику административных правонарушений в 2024 году?
И в целом возможно ли повлиять на снижение количества административных правонарушений в стране, и стоит ли такая задача перед государством, если ежегодно административные штрафы приносят бюджету больше 100 млрд. тенге?
Анализ проведен на основании данных с интернет - портала правовой статистики Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной Прокуратуры РК https://qamqor.gov.kz
Зетова Л.К.
Старший эксперт Центра экспертизы
