В 2006 году Национальный контактный центр (НКЦ) Нидерландов получил жалобу от нескольких неправительственных организаций, включая «Сообщество Fenceline по безопасности человека и защите окружающей среды», «Milieudefensie (Друзья Земли Нидерландов)» и Международную организацию друзей Земли. Жалоба касалась деятельности Pilipinas Shell Petroleum Corporation (PSPC), филиппинской дочерней компании Royal Dutch Shell.
Заявители обвинили
компанию в нарушении стандартов ответственного ведения бизнеса ОЭСР, включая
борьбу со взяточничеством, раскрытие информации, трудовые и производственные
отношения, а также общую политику.
Royal Dutch Shell,
являющаяся материнской компанией PSPC, – одна из крупнейших международных
нефтегазовых компаний с присутствием в 70 странах и более чем 80 000
сотрудников. PSPC, в свою очередь, имеет долгую историю на Филиппинах и
выступает одним из лидеров в сфере переработки и сбыта нефти. Однако местные
жители и экологи выразили обеспокоенность по поводу опасности, которую
представляет нефтебаза в густонаселенном районе, как для здоровья людей, так и
для окружающей среды.
Заявители указали на ряд
нарушений. По их мнению, PSPC манипулировал местными властями, скрывал
экологические и медицинские риски, связанные с эксплуатацией нефтебазы, а также
не предпринял конкретных мер для снижения опасностей. В частности, речь шла о
нарушении требований техники безопасности, а также об использовании влияния на
местные процессы принятия решений.
В жалобе заявители
потребовали, чтобы PSPC полностью прекратил эксплуатацию нефтебазы в Пандакане
и переместил ее в более безопасное место, не представляющее угрозу для местного
населения. Также они настаивали на принятии компанией ответственности за
загрязнение почвы и воздуха, а также за ухудшение здоровья жителей района.
Дополнительно заявители запросили повышения прозрачности, улучшения
экологического менеджмента и модернизации оборудования компании.
НКЦ Нидерландов провел
консультации с обеими сторонами, а также с экспертами, британским НКЦ и другими
международными организациями. Были изучены аналогичные дела и предложена
процедура медиации. Однако ее проведение столкнулось с рядом трудностей,
включая параллельное судебное разбирательство на Филиппинах и смену состава НКЦ
в 2007 году.
В 2008 году НКЦ
организовал миссию по установлению фактов, в ходе которой эксперты оценили
деятельность PSPC на месте. Миссия стала ключевым этапом в сборе информации,
так как позволила изучить ситуацию непосредственно на объекте и обсудить
сложившиеся проблемы с местными жителями и представителями компании.
Миссия НКЦ установила,
что нефтебаза PSPC функционирует с 1914 года и расположена на территории,
которая изначально была малонаселенной. Однако с течением времени район
Пандакан превратился в густонаселенный жилой и коммерческий квартал, что
усилило риски для здоровья и безопасности местных жителей. Издаваемые
постановления правительства реклассифицировали территорию как коммерческую
зону, требуя прекратить деятельность нефтяных терминалов.
В свою очередь PSPC предпринял ряд мер по
снижению масштабов операций, направленных на уменьшение воздействия на
окружающую среду. Среди них создание буферной зоны («зеленой зоны») и установка
современной системы улавливания паров. Однако, по мнению заявителей, эти шаги
не устранили полностью экологические и социальные риски, что вызвало
необходимость дальнейшего обсуждения.
Учитывая сложившуюся
ситуацию, НКЦ рекомендовал PSPC предпринять дополнительные меры. В частности,
было предложено расширить программы информирования и взаимодействия с местными
общинами, включая не только ближайших соседей компании, но и более широкую
аудиторию, которая может быть подвержена потенциальным рискам. Кроме того, НКЦ
подчеркнул важность проведения независимого исследования экологической
безопасности, которое могло бы повысить уровень доверия к компании со стороны
общественности.
Для решения более
масштабных проблем НКЦ также предложил PSPC наладить сотрудничество с другими
нефтяными предприятиями. Это могло бы способствовать разработке долгосрочных
стратегий, направленных на минимизацию рисков для здоровья и безопасности
населения, а также на обеспечение устойчивого развития региона.
Между тем Верховный суд
Филиппин постановил, что PSPC обязана переместить нефтебазу из Пандакана, что
отчасти удовлетворило требования заявителей. Тем не менее, отказ компании
включить вопрос о переселении в повестку медиации привел к невозможности
достижения полного согласия между сторонами. Несмотря на это, НКЦ завершил
рассмотрение дела, отметив, что участие в процессе позволило PSPC внедрить
передовые стандарты экологической безопасности и обратить внимание на
потребности местных общин.
Хотя процесс медиации не
увенчался успехом, работа НКЦ позволила выявить и проанализировать ключевые
проблемы, связанные с деятельностью PSPC. Дело продемонстрировало важность
прозрачности и вовлеченности всех заинтересованных сторон для достижения
устойчивых решений, а также подчеркнуло значимость применения Руководящих
принципов ОЭСР в сложных корпоративных конфликтах.
