В 2025 году в Казахстане на публичное обсуждение вынесен проект Закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», направленный на цифровизацию отрасли, повышение прозрачности процедур и совершенствование механизмов лицензирования.
Необходимость
реформ продиктована важностью создания
благоприятных условий для привлечения
инвестиций в сферу недропользования,
открытого доступа к геологической
информации, внедрения цифровых
инструментов в управление недрами.
Проект
предусматривает законодательное
закрепление Единой платформы
недропользования как ключевого цифрового
инструмента, объединяющего процессы
подачи заявок, проведения аукционов,
выдачи лицензий и ведения геологического
мониторинга. Проектом закона предлагается
формализовать электронное взаимодействие
между государственными органами,
недропользователями и инвесторами, а
также обеспечить сквозной контроль
исполнения лицензионных условий через
автоматизированные системы. Регламентируются
вопросы извлечения горной массы для
получения проб.
Кроме
того, проект решает ряд институциональных
задач: уточняет функции Национальной
геологической службы по учету и хранению
геологических данных, закрепляет
применение аукционного механизма при
предоставлении прав недропользования
и усиливает меры ответственности за
нарушение условий лицензионных
обязательств.
В
ряде стран за последние годы также
реализованы реформы в области
недропользования. В этой связи ниже
приведён обзор последних законодательных
изменений.
Узбекистан
В
Узбекистане 31 октября 2024 года принят
новый Закон «О недрах» (№ ЗРУ-987),
регулирующий вопросы владения, пользования
и охраны недр.
Закон направлен на регулирование
отношений, возникающих при владении,
пользовании и охране недр, основная
задача которого - обеспечить правовую
базу для устойчивого освоения полезных
ископаемых с привлечением инвестиций
и применением современных методов
регулирования геологической информации.
Законом
подтверждена исключительная государственная
собственность на недра при сохранении
прав недропользователей на добытые
ресурсы. Совершенствуется кадастровая
система государственного фонда недр:
вводятся такие понятия, как кадастр
углеводородов и кадастровый квадрат.
Закон устанавливает Центр пользования
недрами в качестве уполномоченного
органа, осуществляющего предоставление
лицензий (разрешений) на недропользование;
вводится принцип «единого окна» в
процессах выдачи разрешений, приема
отчётности и оказания государственных
услуг в смежных сферах.
Австралия
В
Австралии значимые изменения произошли
в штате Западная Австралия, традиционно
ведущем регионе по добыче полезных
ископаемых. В 2025 году правительство
штата продвигает поправки в Mining Act 1978.
Цель реформ - устранение правовой
неопределённости, которая осложняла
деятельность недропользователей в
последние годы. В частности, изменения
позволяют более гибко регулировать
выдачу лицензий на разведку: горнодобывающие
компании с одобрения министра смогут
исключать из своих заявок на получение
лицензий на разведку участки,
перекрывающиеся с другими заявками).
Упрощаются требования к подаче заявлений:
для получения лицензии на разведку
достаточно представлять программу
работ и бюджет только на первый год.
Также
уточняется порядок вторичного продления
разведочных лицензий, а уполномоченному
органу предоставляется право вносить
корректировки в условия лицензий в
части устранения технических и
редакционных ошибок, не затрагивающих
содержание и объём предоставленных
прав. Австралийская горная отрасль
положительно оценила реформы: по оценке
Ассоциации горнодобывающих и разведочных
компаний, изменения снизят административные
издержки и укрепят гарантии прав
недропользователей.
Европейский Союз
В
2024 году в Европейском Союзе принят
комплексный нормативный акт, затрагивающий
сферу недропользования, – Регламент
ЕС «О критически важных сырьевых
материалах» (Critical Raw Materials Act, CRMA).
Данное регулирование вступило в силу
в мае 2024 года и направлено на обеспечение
надежного и устойчивого снабжения ЕС
стратегическими видами минерального
сырья, необходимого для зеленой и
цифровой трансформации экономики. CRMA
был разработан на фоне прогнозируемого
многократного роста спроса ЕС на
редкоземельные элементы, литий и другие
ресурсы к 2030–2050 гг., а также с целью
снизить зависимость от импорта из
ограниченного числа стран.
Для
достижения этих целей Регламент вводит
ряд мер, в том числе оптимизацию
разрешительных процедур для добычных
проектов в странах ЕС. Каждая страна-член
должна назначить орган, ответственный
за координацию всех этапов выдачи
разрешений для проектов по добыче
критически важных ресурсов. Фактически
вводится принцип «единого окна»,
призванный сократить бюрократическую
нагрузку: стратегически значимые проекты
получают статус высшего национального
приоритета.
Согласно новым правилам, все процедуры
согласования должны быть доступны
онлайн через Единый цифровой портал ЕС
(Single Digital Gateway). Кроме того, CRMA усиливает
государственный мониторинг цепочек
поставок сырья: вводится система
мониторинга рисков и стресс-тестов по
критическим материалам, создается
Европейский совет по критическому сырью
для координации между странами.
США
В
США в 2024 году завершено внедрение
новой системы электронного учета
недропользования - Бюро по управлению
земельными ресурсами (Mineral & Land Records
System, MLRS).
Платформа заменила устаревшие
информационные системы и предоставляет
онлайн-доступ для подачи и обработки
заявок; регистрации горных работ и
управления лицензиями на добычу на
федеральных землях; подачи заявок на
получение прав пользования недрами,
оплаты сборов, отслеживания статусов
своих лицензий и др.
Также
на платформе реализована интерактивная
карта (MLRS Research Map), показывающая актуальные
пространственные данные о горных заявках
и участках, что значительно повышает
прозрачность и удобство поиска информации
о доступных территориях недр.
