В условиях сохраняющейся волатильности внешней экономической среды, роста социальных обязательств и необходимости структурной трансформации экономики фискальная политика продолжает играть ключевую роль в обеспечении макроэкономической стабильности и устойчивого развития.
По
итогам 2025 года затраты государственного
бюджета Казахстана достигли 33,4 трлн
тенге (21,0% к ВВП), увеличившись на 10,3% по
сравнению с предыдущим годом. Исполнение
бюджета по затратам составило 98,9%.
Примечание: Институциональный блок включает государственные услуги общего характера; оборону; общественный порядок, безопасность, правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность; социальный блок – образование; здравоохранение; социальную помощь и социальное обеспечение; культуру, спорт, туризм и информационное пространство; реальный сектор и инфраструктура – жилищно-коммунальное хозяйство; топливно-энергетический комплекс и недропользование; сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрану окружающей среды и животного мира, земельные отношения; промышленность, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность; транспорт и коммуникации; обеспечительный блок – обслуживание долга и прочие затраты.
Государственный
бюджет традиционно носит социально
ориентированный характер: более половины
всех затрат направлены на социальный
блок.
В 2025 году его объем составил 17,9 трлн
тенге (53,5% от всех затрат), увеличившись
на 10,1% по сравнению с предыдущим годом.
В структуре социальных расходов
наибольшую долю занимают затраты на
образование – 7,1 трлн тенге (21,2% от всех
затрат), с ростом на 5,9%. При этом основная
часть средств направлена на начальное,
основное и общее среднее образование
(65,0%), что отражает приоритет государства
в обеспечении доступности массового
школьного образования и поддержании
базовой образовательной инфраструктуры.
Расходы на дошкольное воспитание
составили 13,1%, на высшее и послевузовское
образование – 9,2%.
Значительную
долю социальных расходов составляют
также затраты на социальную помощь и
социальное обеспечение, которые достигли
6,7 трлн тенге (20,0% от всех затрат),
увеличившись на 11,1% по сравнению с 2024
годом. При этом 91,1%
данных средств направлены непосредственно
на социальное обеспечение, включая
адресную социальную помощь, предоставление
специальных социальных услуг, социальную
реабилитацию и др.
Такая структура отражает высокую
нагрузку социальных обязательств на
бюджет и приоритет поддержки уязвимых
категорий населения.
На
финансирование реального
сектора и инфраструктуры
было направлено 7,0 трлн тенге (21,0% от
всех затрат), что на 12,3% превышает уровень
2024 года. Наибольший объем средств
сосредоточен в жилищно-коммунальном
хозяйстве – 2,7 трлн тенге (8,1% от всех
затрат), и в транспорте и коммуникациях
– 2,4 трлн тенге (7,3% от всех затрат). Такая
структура соответствует экономической
модели страны как аграрно-индустриальной
экономики с сырьевой экспортной
специализацией и формирующейся
транспортно-логистической функцией. В
то же время сокращение затрат на
промышленность, архитектурную и
строительную деятельность в 2 раза до
113,9 млрд тенге (0,3% от всех затрат) указывает
на ограничение государственного
финансирования данного направления.
На
затраты институционального
блока
по итогам 2025 года были выделены средства
с государственного бюджета Казахстана
в размере 5,0 трлн тенге (15,0% от всех
затрат), повысившись на 8,3% по сравнению
с предыдущим годом. Рост расходов на
государственные услуги общего характера
(5,4%), общественный порядок, безопасность,
правовую, судебную, уголовно-исполнительную
деятельность (9,1%) и оборону (11,3%) отражает
усиление роли государства в обеспечении
безопасности, правопорядка и
функционирования базовых институтов.
Обеспечительный
блок
затрат государственного бюджета достиг
3,5 трлн тенге (10,6% от всех затрат) в 2025
году, что больше на 10,5% по сравнению с
2024 годом. При этом затраты на обслуживание
государственного долга, которые являются
одними из обязательных расходов бюджета,
показали рост на 19,2%.
В
целом, структура затрат государственного
бюджета Казахстана в 2025 году подтверждает
сохранение выраженной социальной
ориентации фискальной политики. Вместе
с тем, финансирование остальных
направлений – реального сектора и
инфраструктуры, институционального и
обеспечительного блоков – свидетельствует
об их вторичной приоритетности и
соответствует сложившейся экономической
модели страны.
В
условиях нарастания обязательных и
трудно сокращаемых расходов ключевым
направлением дальнейшей бюджетной
политики становится повышение
эффективности и результативности
бюджетных расходов, прежде всего в
социальной сфере. Необходимость смещения
акцента от количественного роста затрат
к их качественной оптимизации была
подчеркнута Главой государства
Касым-Жомартом Токаевым в его выступлении
на расширенном заседании Правительства
10 февраля 2026 года – он отметил важность
проведения цифровизации социальной
сферы и всесторонней
ревизии действующих бюджетных программ.
Реализация
данных подходов позволит повысить
адресность социальной поддержки,
сдержать рост трудно сокращаемых
расходов и укрепить устойчивость
бюджетной системы.
Жұмахан
Меруерт
Старший
эксперт Центра
фискальной политики
