Развитие научной экономической экспертизы законопроектов в Казахстане: роль ИЭИ в совершенствовании законодательства и реализации государственных реформ

Одним из важнейших направлений реформы государственного управления в Республике Казахстан в 2010-е годы стало повышение качества нормотворчества и внедрение механизмов оценки социально-экономических последствий принимаемых решений.

Системный этап реформ был связан с внесением изменений в 2011 году в Правила проведения научной экспертизы, утверждённые постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598. Впервые на законодательном уровне была закреплена обязанность государственных органов-разработчиков проводить оценку социально-экономических последствий законопроектов.

Именно в этот период АО «Институт экономических исследований» стало базовой научной организацией, обеспечившей институционализацию научной экономической экспертизы в Казахстане.

Таким образом, Институт стал одним из ключевых элементов формирования современной системы оценки регулирующего воздействия в Казахстане.

Важным этапом институционального становления новой для Казахстана практики стало создание в 2009 году Управления научно-экономической экспертизы законопроектов, которое впоследствии было преобразовано в Центр.

В дальнейшем организационная структура Центра неоднократно совершенствовалась:

- 2011 год – преобразование в Центр научной экономической экспертизы;

- 2016 год – расширение функций и переименование в Центр экспертизы государственных программ и законодательства;

- 2017 год – формирование Центра научной экономической экспертизы и исследований;

- 2024 год – утверждение современного формата – Центр экспертизы.

Центр экспертизы Института не ограничился подготовкой экспертных заключений. Существенный вклад был внесён в формирование методологической базы оценки регулирующего воздействия, адаптированной к казахстанским условиям и международным стандартам.

В рамках экспертизы применяются современные аналитические инструменты, включая:

• анализ макроэкономических эффектов (ВВП, государственный бюджет, инфляция, инвестиции, платежный баланс);

• анализ выгод и издержек бизнеса (Cost-Benefit Analysis);

• анализ социального эффекта (демография, безработица, уровень бедности, доходы и расходы населения);

• оценку влияния на конкурентоспособность, экономическую безопасность, торгово-экономическое сотрудничество;

• оценку соответствия стратегическим документам (включая Национальный план развития до 2029 года) и показателям ЦУР;

• эконометрическое моделирование;

• методы прогнозирования и сценарного анализа.

Применение указанных инструментов позволило сформировать подход, соответствующий международным практикам RIA (Regulatory Impact Assessment) и принципам smart regulation, предполагающим баланс между регулированием и экономической эффективностью. Тем самым Институт стал одним из центров внедрения подходов доказательной государственной политики и распространения практики «умного регулирования» в Казахстане.

Были подготовлены научные публикации, в том числе монографии:

1. Ахметжанова С.Б., Тусупбеков М,Б., Аубакирова Ж.Т., Джилкибаева А.К., Дуйсембаева А.А., Жексенаева К.Д., Искаков С.М., Копешова К.А., Кысыков А.Б., Тлеуберген Д.М. Применение оценки регулирующего воздействия в Казахстане: теория, проблемы, пути совершенствования. Коллективная монография. / Под редакцией Муханова М.Н. - Астана: АО « Институт экономических исследований», 2013- 150 с.

2. Ахметжанова С.Б., Тусупбеков М.Б., Кузгибекова С.Б., Джилкибаева А.К., Дуйсембаева А.А., Копешова К.А. Оценка социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов как основа «умного регулирования» при принятии регулятивных решений. Монография./ Под редакцией Муханова М.Н. - Астана: АО «Институт экономических исследований», 2016 – 211 с.

Кроме того, сотрудниками Центра на постоянной основе публикуются научные статьи и аналитические материалы.

Также были разработаны методические материалы и ежегодно проводятся обучающие семинары для государственных органов.

Содержательная роль экспертизы наиболее полно раскрывается через структуру экспертного заключения, которая отражает последовательную логику анализа законопроекта и формирует целостное представление о его воздействии.

Экспертное заключение начинается с постановки проблемы и целей регулирования, в рамках которой определяется необходимость государственного вмешательства, масштаб и значимость рассматриваемой проблемы. На данном этапе осуществляется принципиально важная проверка обоснованности самой законодательной инициативы, что позволяет соотнести предлагаемые нормы с реальными потребностями экономики и общества.

Далее проводится анализ текущей ситуации и альтернативных вариантов регулирования, включая оценку действующих норм, институциональных ограничений и возможных нерегуляторных решений. Такой подход обеспечивает выявление избыточных или дублирующих требований и позволяет определить оптимальные способы достижения заявленных целей.

Не менее значимым является анализ воздействия на предпринимательский сектор. Экспертная оценка охватывает вопросы изменения регуляторной нагрузки, влияния на издержки бизнеса, инвестиционный климат, конкурентную среду и структуру рынков. В результате формируется объективное понимание того, каким образом предлагаемые нормы повлияют на условия ведения предпринимательской деятельности.

Отдельное внимание уделяется оценке последствий для населения, включая влияние на занятость, доходы, доступность товаров и услуг, а также социальные и региональные эффекты. Это позволяет рассматривать законопроект не только как инструмент регулирования, но и как фактор, непосредственно влияющий на качество жизни граждан.

Системообразующим элементом экспертного заключения выступает анализ рисков и возможных негативных последствий. Выявляются экономические, институциональные и правовые риски, а также потенциальные эффекты реализации норм. Такой анализ позволяет предупредить принятие решений, способных привести к снижению эффективности регулирования или возникновению дополнительных дисбалансов.

Таким образом, структура экспертного заключения отражает не только форму представления результатов анализа, но и методологию научной экономической экспертизы, основанную на комплексной оценке последствий, межсекторном подходе и выявлении рисков. Именно через такую логику обеспечивается трансформация законодательных инициатив в сбалансированные и обоснованные решения, учитывающие интересы государства, бизнеса и общества.

Ежегодно подготавливались десятки экспертных заключений, содержащих научно обоснованные выводы и рекомендации по ключевым законопроектам. С апреля 2011 года по декабрь 2025 года Центром проведено более 900 заключений научных экономических экспертиз.

Практика взаимодействия охватывает широкий круг государственных органов, включая центральные исполнительные органы, финансовые и экономические регуляторы, а также правоохранительные структуры. Существенная часть рекомендаций, подготовленных по итогам научной экономической экспертизы, принималась государственными органами-разработчиками законопроектов.

По законопроекту «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и исламского финансирования» Национальным банком Республики Казахстан были поддержаны и учтены предложения экспертов Центра.

В рамках работы над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства» Генеральная прокуратура Республики Казахстан отметила высокий уровень аналитической проработки предложений и приняла ряд рекомендаций экспертов.

Приведённые примеры носят иллюстративный характер и отражают более широкую практику, в рамках которой экспертные рекомендации Центра учитываются при доработке значительного числа законопроектов. В среднем около 70% рекомендаций принимаются разработчиками законопроектов ежегодно.

Важным подтверждением эффективности проводимой работы стала также высокая оценка со стороны международных организаций. Представители Всемирного банка, участвовавшие в проектах по развитию инструментов оценки регулирующего воздействия в Казахстане, отмечали высокий уровень аналитической проработки экспертных материалов и вклад научной экономической экспертизы в совершенствование законодательного процесса.

Формирование и развитие системы научной экономической экспертизы в Республике Казахстан представляет собой результат целенаправленной деятельности профессионального сообщества, в рамках которого ключевую роль сыграли эксперты АО «Институт экономических исследований».

Научная экономическая экспертиза как институт государственного управления не возникла спонтанно – её становление стало следствием последовательных организационных, методологических и кадровых решений, принятых на начальном этапе развития данного направления.

В последующем данное направление получило своё развитие в период руководства Институтом Мухановым М.Н. и другими руководителями, при которых была обеспечена преемственность заложенных подходов и их дальнейшее развитие и институциональное укрепление в деятельности Института.

Определяющий вклад в становление, развитие и институционализацию научной экономической экспертизы в Республике Казахстан внесла доктор экономических наук С.Б. Ахметжанова, возглавлявшая Центр экспертизы в 2011-2022 годах и задавшая стратегические ориентиры развития данного направления. Под её руководством сформировалась целостная, методологически выверенная система научной экспертизы законопроектов, обеспечившая высокий уровень научной обоснованности, системности и практической значимости экспертных заключений. В этот период были заложены фундаментальные принципы организации экспертной деятельности и обеспечена её устойчивая интеграция в процессы разработки и оценки государственных решений.

Важную роль в становлении научной экономической экспертизы сыграл кандидат экономических наук М.Б. Тусупбеков, заместитель директора Центра (2011-2016 гг.). Он принимал непосредственное участие в формировании методологической базы, разработке прикладных инструментов оценки социально-экономических последствий, а также в становлении практики научной экспертизы законопроектов в Казахстане. Профессиональное наследие М.Б. Тусупбекова продолжает оказывать влияние на развитие научной экономической экспертизы, а память о нём бережно сохраняется в профессиональном сообществе.

Принципиально важным фактором становления научной экономической экспертизы стало формирование профессионального ядра сотрудников, работавших в Центре с момента его создания. Их деятельность обеспечила преемственность подходов, устойчивость экспертной работы и накопление институциональной памяти. Особую роль сыграли высокий уровень ответственности, добросовестное отношение к выполняемым задачам и приверженность качеству, что стало важной основой для развития Центра и укрепления его экспертного потенциала. К числу таких специалистов относятся А.Г. Калиева, М.У. Абсатова, а также ряд сотрудников, внесших значительный вклад в развитие экспертной практики на ранних этапах функционирования Центра: Д. Гафятулина, С. Солтыбаева, С. Искаков, к.э.н. Д. Тілеуберген, Ж. Аубакирова, А. Жакенова и другие.

В числе ключевых факторов устойчивого развития Центра следует отметить не только наличие собственного научного потенциала, но и системное вовлечение в экспертную деятельность специалистов всех центров Института: Центра макроэкономических исследований и прогнозирования, Центра стратегического анализа, Центра региональных исследований и качества жизни, Центра фискальной политики, Секретариата по целям устойчивого развития, Центра исследования мировой экономики, Центра изменения климата, Центра торговой и инвестиционной политики.

Такой подход обеспечил формирование междисциплинарной экспертной среды и позволил учитывать широкий спектр экономических и институциональных аспектов при подготовке экспертных заключений.

В этой связи следует особо отметить экспертов и руководителей, внесших существенный вклад в развитие практики научной экономической экспертизы, в числе которых д.э.н. Алпысбаева С.Н., Султанов Р.С., к.э.н. Мұқан Б.Ғ., д.э.н. Жакупова Ш.Ш., Нигметов К.К., к.э.н. Хамбар Б., Таутенов Е.И, Кален Б., Акебаев Д.Н, к.э.н. Акмолдина Б.Н., д.полит.н. Матаев Г.М., Құрметұлы Н., Ахметжанова Қ., Phd Асылбаев К., к.э.н. Абдрахманова Б. и другие.

Вместе с тем значимой характеристикой кадрового потенциала Центра является участие специалистов, обладающих учёными степенями и академической подготовкой, включая к.э.н. А.А. Нурсеитова, к.э.н. А.Е. Асенову, а также выпускников международной программы «Болашак», что способствует применению современных аналитических подходов и повышению качества проводимой экспертизы.

Особая ценность сформированной школы научной экономической экспертизы заключается в её преемственности. Специалисты, работавшие в Центре в разные годы, включая как молодых экспертов, так и экспертов, обладающих значительным опытом научной и аналитической деятельности, продолжили традиции аналитической глубины, доказательности выводов и профессиональной ответственности. Среди них: к.э.н. С. Сарсембекова, PhD Л. Жолдасова, к.э.н. С. Мамбетова, А. Маринова, Г. Табешова, Т. Раскалиев, А. Аринова, Б. Күлжан, Д. Шымырбек, Д. Жамбайбеков, Э. Осипова, А. Шевцова и другие.

Значительная часть специалистов, начавших профессиональную деятельность в Центре, в дальнейшем продолжили развитие экспертных и аналитических компетенций, распространяя практики научной экономической экспертизы в других организациях и государственных структурах.

Научная экономическая экспертиза в Республике Казахстан сформировалась как полноценный институт государственного управления, обеспечивающий переход от разработки законодательных инициатив к оценке их реальных последствий.

Деятельность Института экономических исследований сыграла ключевую роль в становлении данной системы, обеспечив:

- формирование методологической базы;

- институционализацию экспертной практики;

- внедрение принципов доказательной государственной политики;

- повышение качества нормотворчества.

В современных условиях роль научной экономической экспертизы возрастает, становясь одним из ключевых инструментов реализации «экономики реального исполнения», ориентированной на достижение измеримых результатов и повышение эффективности государственных решений.

Институт по праву занимает позицию интеллектуального партнёра государства, обеспечивая научное сопровождение ключевых реформ и формирование устойчивой модели государственного управления.

С.Б. Ахметжанова, д.э.н.,

главный научный сотрудник АО «Институт экономических исследований»