Экономика и закон: семеноводство

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в Государственном реестре селекционных достижений зарегистрировано 868 сортов отечественной селекции. Так, в рамках программно-целевого финансирования научных и селекционных работ за последние 5 лет (2018 – 2022 годы) отечественными учеными-селекционерами создано и передано на государственное сортоиспытание более 100 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур.

В рамках Комплексного плана развития селекции и семеноводства на 2024-2028 годы предусмотрены меры по развитию селекционной базы, модернизации инфраструктуры и внедрению цифровой системы прослеживаемости семян. Общий объём финансирования составляет 63,4 млрд тенге. К 2028 году планируется вывести и передать на сортоиспытание 108 новых сортов и гибридов, увеличить долю элитных семян до 14,4% и повысить долю семян отечественной селекции до 78,2%.

Достижение запланированных показателей требует применения эффективных подходов в сфере семеноводства и прослеживаемости семян. В этой связи далее представляется обзор законодательных инициатив в данной сфере в мировой практике.

Система учета и прослеживаемости семян в Эстонии реализуется в соответствии с положениями Закона о семенах. Согласно статье 6 закона, оператор обязан вести полный учет производимой, упаковываемой и реализуемой продукции. Документы на произведённые партии семян сохраняются не менее 5 лет. Все сертифицированные партии семян получают уникальный номер партии и сопровождаются официальной этикеткой.

Функции контроля реализует Эстонский департамент сельского хозяйства и продовольствия, который осуществляет как плановые, так и внеплановые проверки документов и образцов семян в обращении. Прослеживаемость обеспечивается через обязательную регистрацию операторов, сертификацию партий, наличие уникального номера на упаковке и возможность установления происхождения каждой партии. В законодательстве термин «прослеживаемость» используется, однако не имеет самостоятельного юридического определения.

В Германии система прослеживаемости семян основана на положениях Закона о семенах и соответствующего Постановления о семенах. Закон обязывает всех участников рынка вести учет о производстве, сертификации, упаковке и реализации партий семян. Каждая партия должна быть однородной и сопровождаться официальной этикеткой установленного образца с обязательным указанием уникального номера партии, категории, сорта и органа сертификации. Производители, упаковщики и продавцы обязаны сохранять документацию и контрольные образцы, которые могут быть запрошены земельными инспекционными органами в рамках процедуры контроля торговли семенами.

Финляндия

Финляндия использует высокоцентрализованную систему учета и прослеживаемости семян, реализуемую под руководством Продовольственного управления Финляндии. Согласно Закону о семенах все партии семян, прошедшие сертификацию, маркируются официальной этикеткой, на которой указывается уникальный номер, сорт, категория, масса и дата упаковки. Закон требует, чтобы предприятия сохраняли учетные записи о производстве и перемещении семян. Управление обладает правом приостановки или запрета оборота партий в случае выявления несоответствий, а также может применять административные штрафы.