«Именно здесь рождаются идеи, которые определяют развитие страны»: Динара Акынбекова – о роли Института экономических исследований

Да, действительно, Институт экономических исследований занимает особое место в моей профессиональной жизни. Именно здесь я окончательно сформировалась как исследователь и эксперт в сфере регуляторной политики в отношении предпринимательской деятельности.

Если сравнивать Институт начала 2010-х годов и сегодняшний, то наиболее значимые изменения, на мой взгляд, произошли именно в развитии прикладных исследований в сфере предпринимательства.

Институт экономических исследований всегда был и остается ведущим аналитическим «мозговым» центром Министерства национальной экономики, формирующим научную основу государственной экономической политики. Вместе с тем именно за этот период значительно усилилось направление исследований, посвященных развитию предпринимательства. И это закономерно, ведь предпринимательство является ключевым драйвером экономического роста страны, а его развитие - одним из важнейших приоритетов государственной экономической политики.

Созданное в 2010 году небольшое Управление развития предпринимательства со временем выросло в полноценный Центр развития предпринимательства, который стал одним из ключевых экспертных подразделений Института. Именно здесь получили развитие прикладные исследования в сфере совершенствования регуляторной политики, анализа регуляторного воздействия, улучшения делового климата, снижения административных барьеров и подготовки предложений по мерам поддержки предпринимательства.

Высокий уровень прикладной экспертизы Института подтверждался и тем, что его специалисты были востребованы на самом высоком государственном уровне. Так, три эксперта Института, включая меня, были определены в Правительстве Республики Казахстан советниками Первого заместителя Премьер-министра РК для экспертно-аналитического сопровождения его деятельности по вопросам развития предпринимательства и региональной политики. Это стало подтверждением того, что исследования Института имели не только научную, но и практическую ценность и были востребованы при формировании государственной экономической политики.

На мой взгляд, именно в этом заключается главное качественное изменение. За эти годы Институт существенно усилил свою роль в сфере прикладных исследований и стал одной из ведущих экспертных площадок страны по вопросам развития предпринимательства и совершенствования регуляторной политики. И мне особенно приятно осознавать, что мне довелось быть частью становления этого направления практически с момента его создания.

Я бы без преувеличения сказала, что каждый проект, каждое исследование и каждый период работы в Институте по-своему повлияли на мой профессиональный путь.

Свою карьеру я начинала в академической среде. После окончания аспирантуры защитила кандидатскую диссертацию по экономическим наукам. Мои научные публикации в том числе были посвящены вопросам развития предпринимательства.

И как раз в этот период, в 2010 году, в Институте экономических исследований было создано Управление развития предпринимательства. Для нового направления требовались специалисты с научным заделом в сфере развития предпринимательства, поскольку Институту предстояло формировать экспертно-аналитическое и методологическое сопровождение государственной политики в этой области.

До сих пор с большой благодарностью вспоминаю людей, которые поверили в меня и дали возможность начать этот профессиональный путь. Мое резюме среди множества кандидатов заметила заместитель председателя Института в тот период, д.э.н., профессор Айгуль Нурпеисовна Токсанова. Именно она пригласила меня в Астану и дала возможность стать частью команды. Управление развития предпринимательства возглавляла к.э.н. Пердебаева Раушан Сарыбековна - один из соавторов Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве». Для молодого исследователя возможность работать рядом с такими профессионалами была большой честью и настоящей школой.

Помню, решение переехать в столицу далось мне непросто. На тот момент у меня уже была сложившаяся научная карьера, привычная среда, определенные достижения. Тогда Айгуль Нурпеисовна сказала фразу, которую я помню до сих пор: «Возможно, это станет для Вас трамплином к новым высотам». Эти слова действительно оказались пророческими.

За годы работы в Институте я прошла путь от эксперта до директора Центра развития предпринимательства, руководила исследовательскими проектами и получила бесценный опыт работы с сильной командой профессионалов.

Одним из наиболее значимых для меня направлений стали исследования по вопросам совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности. С 2010 года, с момента создания в Институте структурного подразделения по развитию предпринимательства, и вплоть до 2019 года эти исследования проводились ежегодно.

Конечно, это была большая командная работа. Я с особой теплотой вспоминаю коллег и экспертов Института, с которыми мы вместе работали над этими исследованиями: доктор экономических наук, профессор Айгуль Нурпеисовна Токсанова, к.э.н. Пердебаева Раушан Сарыбековна, к.э.н. Макашова Гаухар Жаксыбаевна, к.э.н. Асенова Айгуль Ербатыровна, PhD Тулепбекова Айжан Асилбековна, Кулбатыров Нурлан Найзабекович, Гафятуллина Данна Фениловна, Мукушева Динара Аблкасымовна. Каждый из них внес свой вклад в формирование подходов и решений, которые впоследствии стали частью системных реформ в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

Результаты этой работы имели реальный практический эффект. За эти годы количество разрешительных документов было сокращено на 75% - с 1 115 до 287, число требований к бизнесу - с 30 540 до 13 386, контрольных функций - с 544 до 379. Сроки проведения проверок сократились с 30 до 15 дней. Была проведена работа по систематизации отчетности и сформирован единый перечень, включающий 439 видов отчетности.

В рамках этих исследований были заложены основы многих институтов регулирования, которые действуют и сегодня. Разрабатывались основы Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, Правила проведения и использования анализа регуляторного воздействия, Закон «О саморегулировании». Это были уже не просто отдельные исследования и рекомендации, а системные изменения в подходах к регулированию предпринимательской деятельности.

Для меня особенно важно, что работа по этим направлениям не завершилась вместе с уходом из Института. Сегодня, уже работая в Национальной палате предпринимателей «Атамекен», я продолжаю заниматься вопросами совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом по отдельным направлениям, в рамках выполнения поручений Правительства и Министерства национальной экономики, мы продолжаем взаимодействовать с Институтом.

Еще одним из наиболее значимых для меня проектов стало исследование «Улучшение позиций Казахстана в рейтинге Doing Business Всемирного банка в рамках повышения конкурентоспособности страны».

На протяжении нескольких лет Институт проводил комплексные исследования по каждому из десяти индикаторов рейтинга Doing Business. Работа велась совместно с госорганами, НПП «Атамекен», отечественными и международными экспертами, а также Всемирным банком. По итогам исследований были приняты семь пакетов законодательных поправок, позволивших существенно сократить административные процедуры, сроки и финансовые затраты бизнеса, а Казахстану - войти в число 30 лучших стран мира в рейтинге Doing Business. В составе правительственной делегации под руководством Серика Макашевича Жумангарина мы неоднократно принимали участие в презентациях реформ Казахстана в штаб-квартире Всемирного банка в Вашингтоне.

В 2012 году нами была разработана и в последующие годы апробирована методика рейтинга «Деловой климат», ставшая одним из первых национальных инструментов оценки предпринимательской среды. На этапе апробации методики и проведения опросов предпринимателей к этой работе активно привлекалась НПП «Атамекен».

С 2015 года, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», проведение на регулярной основе исследования делового климата во всех регионах страны было возложено на НПП «Атамекен».

Еще одним важным направлением стала разработка Институтом в 2017 году по поручению Администрации Президента Республики Казахстан Методики рейтинга регионов и городов по легкости ведения бизнеса. На основе этой методики в течение нескольких лет Институт проводил ежегодную оценку регионов. Результаты рейтинга использовались при формировании региональной политики по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, а акиматам регионов-лидерам специальная премия Главы государства за создание наиболее благоприятной предпринимательской среды вручалась лично Президентом Республики Казахстан.

В реализации указанных проектов по международным и отечественным рейтингам принимали активное участие сотрудники Института: PhD Тулепбекова Айжан Асилбековна, Кулбатыров Нурлан Найзабекович, Жабагинова Бахыткуль Талгатовна, Торез Шынгыс, Керембаев Ануар, Акпанов Алтынбек.

В разные годы эти проекты реализовались под руководством д.э.н. Жакуповой Шахарбану Шормановны и к.э.н. Мұқан Бауыржан Ғалиақбарұлы.

Сегодня в НПП «Атамекен», я продолжаю эту работу. Исследование «Деловой климат» по-прежнему проводится на регулярной основе и остается одним из ключевых инструментов оценки условий ведения бизнеса. Многие подходы, заложенные еще в Институте, продолжают развиваться и сегодня.

Поэтому все эти проекты, исследования и периоды работы в Институте остаются для меня не просто этапами профессиональной биографии. Именно они сформировали мои профессиональные подходы, которые я продолжаю применять и сегодня.

Качественная аналитика сегодня является обязательным условием принятия эффективных государственных решений. Особенно когда речь идет о регулировании предпринимательской деятельности, где любое решение может напрямую повлиять на тысячи субъектов бизнеса, занятость, цены и в целом экономическую активность.

В «Атамекене» мы, по сути, продолжаем ту же работу, только теперь уже со стороны бизнеса. И здесь особенно хорошо видно, насколько важна аналитика на всех этапах принятия регуляторных решений - от разработки нового регулирования до оценки того, как оно работает на практике.

Хороший пример качественной аналитики - это анализ регуляторного воздействия (АРВ). Основы этого института закладывались в Казахстане еще в 2015-2016 годах, и Институт принимал непосредственное участие в этой работе. АРВ позволяет еще до принятия решения оценить и спрогнозировать социально-экономический эффект от введения новых регуляторных инструментов и требований, определить реальные выгоды и издержки для бизнеса, государства и населения. То есть задача аналитики здесь - заранее понять, действительно ли предлагаемое регулирование необходимо и к каким последствиям оно может привести.

В дальнейшем этот подход получил развитие в рамках новой регуляторной политики. В 2020 году по поручению Главы государства была начата масштабная работа по внедрению реформы регулирования «с чистого листа» и по пересмотру требований к бизнесу. Совместно с Институтом и госорганами был проанализирован огромный массив нормативных правовых актов и требований. Порядка 10 тысяч требований были определены как не соответствующие базовым условиям новой регуляторной политики. При этом по каждому из них необходимо было не просто констатировать, что норма создает барьер для бизнеса, а обосновать предлагаемые изменения, оценить их экономический эффект и возможные последствия. Без качественной аналитики такую работу провести невозможно.

По сути, по этому же принципу мы сегодня работаем и с проблемными вопросами бизнеса. Получая обращения и предложения предпринимателей, мы прежде всего определяем, насколько проблема носит системный характер, затрагивает ли она бизнес в разных регионах, отдельную отрасль или значительное количество субъектов предпринимательства. Затем оцениваем социально-экономические последствия как существующей проблемы, так и предлагаемого решения. Ведь наша задача - не просто выявить конкретный административный барьер, а предложить решение, при котором будет соблюден баланс интересов бизнеса, государства и населения.

Аналитический подход не менее важен и при разработке мер поддержки бизнеса - как финансовых, так и нефинансовых. Здесь также нельзя исходить только из текущих запросов. Необходимо оценивать эффективность мер прошлых лет, понимать, какие инструменты действительно дали результат, изучать реальную потребность предпринимателей и прогнозировать эффект от новых решений. Именно такой подход мы стараемся применять при выработке предложений по поддержке и развитию бизнеса.

Эта работа требует постоянного взаимодействия бизнеса, госорганов и аналитического сообщества. Поэтому сегодня мы продолжаем тесно работать с Институтом, в том числе с центром, ответственным за экспертно-аналитическое сопровождение вопросов поддержки и развития бизнеса. В частности, с заместителем Председателя Правления Акебаевым Дастаном Нуржановичем и к.э.н., директором Центра исследования конкурентной среды Утебаевой Алтынгуль Болатовной. На площадке Проектного офиса Министерства национальной экономики по ревизии требований к бизнесу, рабочим органом которого является Институт, мы выносим системные проблемы, связанные с административными барьерами. Совместно с государственными органами обсуждаем их и вырабатываем решения.

При этом для нас принципиально важно участие самих предпринимателей. Именно бизнес на практике может показать, как работает та или иная норма, какие дополнительные затраты она создает и почему требует пересмотра. Но следующий этап - перевести этот практический опыт на язык цифр и аналитики, обосновать предлагаемые изменения и оценить их возможные последствия. Только тогда диалог с госорганами становится действительно предметным.

По такому же принципу строится наше взаимодействие с Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. «Атамекен» обеспечивает сбор предложений бизнеса, помогает выявлять административные барьеры и формировать предложения по совершенствованию законодательства. Далее необходима совместная качественная аналитика - оценка текущей ситуации, изучение международных бенчмарков и прогноз того, как предлагаемые изменения будут работать именно в казахстанских условиях.

Но аналитика не должна заканчиваться в момент принятия решения. Не менее важна последующая оценка его эффективности - так называемая пост-оценка регуляторного воздействия. В соответствии с новой регуляторной политикой требования, содержащиеся в подзаконных актах, должны анализироваться каждые два года, а в законах - каждые три года. Необходимо возвращаться к первоначальным прогнозам и оценивать, достигнуты ли заявленные показатели и эффекты, как регулирование фактически отразилось на бизнесе и не появились ли новые издержки.

На мой взгляд, сегодня необходимо усиливать как институт анализа регуляторного воздействия, так и механизм его последующей оценки. Государственное регулирование - это непрерывный цикл: сначала качественная аналитика и прогноз, затем принятие решений и обязательная оценка их фактической эффективности. Именно поэтому аналитика остается основой конструктивного диалога между государством и бизнесом, позволяя принимать действительно обоснованные и взвешенные решения.

За десятилетия здесь сформировалась сильная научная школа, накоплены уникальные компетенции. Благодаря этому Институт не просто анализирует экономические процессы, а формирует научно обоснованные предложения, которые становятся основой государственных программ, законодательных реформ и стратегических решений.

При этом особенно важно, что Институт всегда был ориентирован на прикладной результат. Практически каждое исследование Института впоследствии становится основой законодательных реформ, государственных программ или стратегических решений.

Еще главная сила Института - это люди. Именно здесь формируются специалисты, которые не просто проводят исследования, а умеют превращать научные знания в реальные решения для государства. И, пожалуй, это самый ценный вклад Института в развитие Казахстана.

Прежде всего хочу искренне поздравить коллектив Института экономических исследований с 65-летним юбилеем.

Это юбилей организации с богатой историей, сильной научной школой и огромным вкладом в развитие экономической политики нашей страны.

От всей души желаю Институту процветания, новых ярких исследований, талантливых молодых ученых, смелых научных идей и, самое главное, чтобы результаты вашей работы всегда были востребованы государством и приносили реальную пользу развитию нашей страны.

Наверное, мое самое большое пожелание - чтобы Институт всегда оставался именно научным институтом. Сегодня на рынке немало консалтинговых компаний, которые могут подготовить аналитический отчет. Но Институт экономических исследований всегда был чем-то большим. Здесь рождаются идеи, формируются научные подходы, закладывается фундамент экономических решений, которые потом определяют развитие страны. Очень хочется, чтобы эта уникальная миссия не только сохранилась, но и стала еще сильнее.

Именно поэтому мне особенно приятно видеть, что сегодня Институт возглавляет человек с серьезным научным и академическим опытом. Искренне надеюсь, что это станет новым этапом развития Института, укрепит научную школу и позволит реализовать еще больше значимых исследований.

Особо хотелось бы отметить коллег, которые на протяжении многих лет работают в Институте и продолжают вносить вклад в его развитие. Именно такие люди сохраняют научную школу, преемственность и институциональную память организации.

Среди них - д.э.н. профессор Сара Алпысбаева, д.э.н. Салтанат Ахметжанова, д.э.н. Шахарбану Жакупова, к.э.н. Айгуль Асенова, к.э.н. Азамат Нурсеитов, к.э.н. Бакытгул Хамбар, к.э.н. Алтынгуль Утебаева, Данна Гафятуллина, Кайсар Нигметов, Ердилда Таутенов, Қымбат Ахметжанова, Асель Тасбауова, Наталья Новокшанова, Акмоншак Калиева, Карлыгаш Болат, Нұрболат Кұрметұлы, Ксения Загал, Карина Тен, Мадина Нуржанова, Динара Мукушева.

Отдельно хотелось бы отметить представителей административного блока, которые на протяжении многих лет остаются верны Институту и своим ежедневным трудом вносят большой вклад в его повседневную деятельность - Сергея Алпысбаева, Ербола Айнакулова, Динару Смагулову, Нурдаулета Налибаева и Меруерта Амиржанова.

Я уверена, что в ближайшие годы роль Института будет только возрастать. Мир стремительно меняется, появляются новые технологии, искусственный интеллект, огромные массивы данных. Но чем сложнее становится экономика, тем выше ценность настоящей науки и качественной аналитики. Уверена, что Институт и дальше будет помогать государству принимать взвешенные решения и останется одним из главных интеллектуальных центров, формирующих экономическую политику Казахстана.

С юбилеем, родной Институт!

Спасибо за знания, за людей, за дружбу и за сильный профессиональный фундамент.