Одиннадцать лет в ВТО: что членство дало Казахстану и зачем оно нужно сегодня?

Ответ требует определенной осторожности. По итогам 2025 года внешнеторговый оборот Казахстана достиг 144,7 млрд долл. США, увеличившись на 89% к уровню 2015 года. За этот период экспорт вырос на 72%, а импорт – более чем вдвое. В ходе первого обзора торговой политики Казахстана в ВТО в 2024 году члены организации также отмечали, что с момента вступления страны объемы ее торговли примерно удвоились.

Однако было бы неправильно интерпретировать весь этот рост как прямой результат членства в ВТО. Казахстан остается крупным экспортером сырьевых товаров, поэтому стоимость внешней торговли во многом определяется мировыми ценами на нефть, металлы и уран. На динамику торговли также влияли развитие Евразийского экономического союза, геополитические процессы, колебания валютного курса, транспортно-логистические ограничения и изменение географии товарных потоков.

Поэтому эффект ВТО следует оценивать не только по тому, сколько Казахстан стал экспортировать, но прежде всего по тому, на каких условиях страна торгует с внешним миром. В этом отношении изменения более очевидны.

Не менее важным результатом стало упрощение торговых процедур. Казахстан последовательно внедрял электронное таможенное декларирование, принцип «единого окна» при осуществлении экспортно-импортных операций и систему управления таможенными рисками. В ходе обзора торговой политики члены ВТО отдельно отметили прогресс Казахстана в этой сфере.

Именно в этом заключается один из наиболее недооцененных результатов членства. ВТО – это не столько механизм увеличения экспорта сам по себе, сколько система правил, которая делает международную торговлю более предсказуемой. Для компаний это снижает регуляторную неопределенность, а для инвесторов позволяет лучше оценивать условия доступа к рынкам и риски изменения торговой политики.

Почему экспорт пока не стал принципиально другим?

С одной стороны, вступление в ВТО расширило возможности казахстанских компаний работать на мировых рынках на основе единых международных правил. С другой – количественный рост торговли пока не привел к сопоставимому качественному изменению экспортной корзины.

В 2025 году на сырую нефть приходилось около 50,5% товарного экспорта Казахстана. Среди других крупнейших экспортных позиций оставались радиоактивные элементы и изотопы, рафинированная медь, медные руды и концентраты, ферросплавы.

Это принципиальный момент при оценке результатов членства в ВТО.

Поэтому сохранение высокой концентрации казахстанского экспорта не свидетельствует о неэффективности членства в ВТО. Скорее оно показывает границы возможностей торговой политики. Международные правила могут обеспечить доступ к рынку, но создать конкурентоспособный экспортный продукт должна сама национальная экономика.

Следующий этап торговой политики Казахстана должен измеряться уже не столько количеством открытых рынков, сколько способностью бизнеса реально использовать этот доступ.

ВТО как сигнал для инвесторов

Членство в ВТО имеет значение не только для торговли, но и для инвестиционной привлекательности страны. Для инвестора важны не только размер внутреннего рынка, стоимость ресурсов или наличие государственной поддержки, но и предсказуемость правил, по которым экономика взаимодействует с внешним миром.

Присоединение к ВТО стало для Казахстана институциональным сигналом для инвесторов: страна приняла международные обязательства в сфере тарифного регулирования, торговли товарами и услугами, технических требований, защиты интеллектуальной собственности и прозрачности торговой политики. Это снижает неопределенность при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

Особое значение такая предсказуемость имеет для компаний, ориентированных на создание экспортных производств. Возможность заранее оценить условия ввоза оборудования и комплектующих, а также последующего экспорта продукции является одним из факторов при выборе страны для размещения производства.

Вместе с тем членство в ВТО само по себе не гарантирует приток иностранных инвестиций, но способствует формированию более предсказуемой институциональной среды для инвесторов.

ВТО в эпоху протекционизма

За последние годы среда, в которой работает Всемирная торговая организация, заметно изменилась. Торговые конфликты крупнейших экономик, промышленная политика, субсидирование стратегических отраслей, санкционные ограничения и стремление государств снизить зависимость от отдельных поставщиков усиливают фрагментацию мировой торговли.

По оценке ВТО, доля мировой торговли товарами, осуществляемой на условиях режима наибольшего благоприятствования, сократилась примерно с 80% до 72% к концу февраля 2026 года. Тем не менее почти три четверти мировой торговли товарами по-прежнему осуществляются на условиях РНБ, что подтверждает сохраняющуюся роль многосторонней торговой системы.

Для Казахстана ВТО выполняет несколько функций одновременно: обеспечивает закрепленный доступ к рынкам, устанавливает требования к прозрачности торговой политики, регулирует применение технических и санитарных мер, устанавливает правила в отношении тарифов и торговых защитных инструментов и предоставляет возможность оспаривать меры других государств.

В апреле 2026 года Казахстан впервые выступил в качестве заявителя в системе разрешения споров ВТО, запросив консультации с Индонезией по дополнительным импортным пошлинам на горячекатаные стальные рулоны казахстанского происхождения. Казахстан заявил о возможном несоответствии этих мер отдельным положениям ГАТТ 1994, Антидемпингового соглашения и Марракешского соглашения об учреждении ВТО.

Этот случай наглядно показывает практическую ценность членства. Без многосторонней системы торговый спор между экономиками разного масштаба в большей степени зависел бы от их экономического и переговорного веса. В рамках ВТО предметом рассмотрения становятся конкретные международные обязательства и установленные правила.