27 января завершилось недельное субрегиональное обучение по
Комплексным национальным механизмам финансирования (КНМФ) для
устойчивого восстановления после COVID-19 и выполнения Повестки дня в
области устойчивого развития на период до 2030 года.
Организаторами
тренинга совместно выступили: Экономическая и социальная комиссия для
Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Учебный и научно-исследовательский
институт ООН (ЮНИТАР), Программа развития Организации Объединенных Наций
(ПРООН) и Департамент по экономическим и социальным вопросам
Организации Объединенных Наций (ДЭСВ ООН).
В обучении приняли
участие 9 стран субрегиона Северной и Центральной Азии (СЦА) –
Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан, Грузия, Армения,
Таджикистан и Туркменистан.Казахстанская делегация преимущественно была
представлена сотрудниками Секретариата по Целям устойчивого развития
Института экономических исследований (Институт).
Примечательно,
что для Казахстана субрегиональный тренинг является продолжением начатой
работы в рамках финансирования развития, поскольку в декабре 2020 года
Институтом совместно с ПРООН был завершен первый этап – Оценка
финансирования развития. Так, основная цель обучения – вклад в развитие
потенциала и обмена знаниями между ключевыми подразделениями
правительства и другими заинтересованными сторонами в странах СЦА в
области потенциала мобилизации и распределении финансирования из всех
источников по мере изучения наилучших вариантов устойчивого
восстановления после кризиса COVID-19 и достижения ЦУР в рамках
«Десятилетия действий».
Для выполнения поставленной задачи
обучение было построено в виде двухуровневой программы – фундаментальные
знания и конкретные методы и инструменты в отдельных сферах
финансирования развития, представленных в рамках основных сессий: (1)
КНМФ в мире и регионе СЦА – Текущее состояние и прогнозы, (2)
методология начальной фазы КНМФ и Оценки финансирования развития, (3)
расчет затрат, связанных с ЦУР, (4) привязка бюджетирования к политикам и
стратегиям поддержки ЦУР, (5) укрепление роли Парламента в
бюджетировании и контроле ЦУР, (6) рынок капитала и тематические
облигации как инструмент устойчивого финансирования (7) становые
обсуждения подходов и приоритетов во внедрении КНМФ.
Так,
в 2019 году 16 стран выступили с пионерской инициативой КНМФ на
Генеральной ассамблее ООН, среди них Бангладеш, Колумбия, Индонезия,
Кения, Кыргызстан, Вьетнам и другие, 47 стран сейчас находятся на стадии
внедрения КНМФ, в том числе Казахстан, Малайзия, Таиланд, Куба,
Филиппины, Молдова, Беларусь, Украина, Азербайджан, Узбекистан и ряд
других развивающихся стран. Ключевым компонентом КНМФ
с точки зрения видов ресурсов является государственное финансирование, и
наиболее важно обеспечить, чтобы бюджетирование оказывало поддержку
реализации ЦУР – выработка стратегий, политик и программ, а также
мониторингу, оценке и анализу хода отчетности. Несмотря на то, что
большинство стран СЦА внесли ЦУР в ключевые национальные стратегические
документы и инструменты политики, не так много подтверждений того, что
ЦУР эффективно учитываются в процессах бюджетирования. Так, в недавно
опубликованном Руководстве ПРООН «Бюджетирование, ориентированное на
ЦУР» отмечен ряд мер, которые можно применить для улучшения соотнесения
стратегий с бюджетами с учетом конкретной ситуации в каждой стране.
Вместе
с тем, представленные в рамках тренинга методологии расчета затрат по
ЦУР, также дают возможность выйти за рамки государственных расходов,
включив внешнее финансирование и создав стимулы для вклада частного
сектора в достижение Целей. Содействие инвестициям в ЦУР - это не только
сфера, где у правительств есть уникальные возможности, это также
привлекает экономику к достижению Целей и может позволить высвободить
государственные финансовые ресурсы для использования их в других
областях.
В проведенном ЭСКАТО в 2019 году обзоре рассчитано, что
для достижения целей в области устойчивого развития к 2030 году
развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона потребуется
дополнительно инвестировать 1,5 трлн. долл. США ежегодно, что
эквивалентно 5 процентам их совокупного ВВП в 2018 году, или
приблизительно 4 процентам от их среднегодового ВВП за период 2016-2030
годов. Эти инвестиции размером менее одного доллара на человека в день
оправдывают себя, так как они позволят добиться конкретных результатов в
рамках каждой из ЦУР.
Одна из сессий семинара также была
посвящена рынкам капитала и тематическим облигациям, как инструментам
устойчивого финансирования. Правительства и бизнес должны иметь
возможность полностью использовать современные инструменты рынков
капитала в обеспечении дополнительного инвестирования. Эта потребность
становится все более актуальной в контексте COVID-19 по мере того, как
более традиционных долговых инструментов становится все меньше, и их
предпочтительность снижается.
Казахстанским опытом развития
зеленых облигаций поделился Директор департамента зеленых проектов,
Центр зеленого финансирования МФЦА Манас Гиждуаниев. Так, в настоящее
время рынок зеленых технологий активно развивается. В 2017 году в рамках
совместного проекта МФЦА и Европейского банка развития и реконструкции
был разработан проект «Концепции развития зеленой финансовой системы» в
Казахстане. МФЦА также принял «стратегию регионального лидерства в
области зеленых финансов».В 2020 году в рамках соглашения МФЦА с ПРООН
по снижению рисков инвестирования в возобновляемую энергетику Казахстан
выпустил первые зеленые облигации. Средства от размещения облигаций
будут направлены в банки второго уровня, микрофинансовые организации для
дальнейшего кредитования субъектов МСБ, реализующих «зелёные» проекты.
Сегодня
многие страны используют концепцию КНМФ для разработки надежных
подходов к финансированию восстановления после пандемии. Так как курс,
которому следовало большинство стран СЦА до пандемии, не был устойчивым в
плане выполнения Повестки дня 2030, тоCOVID-19 представил собой
уникальную возможность вывести достижение ЦУР на первый план.В
ходе тренинга также было отмечено, что во многих странах Парламент
играет активную роль в продвижении национальных приоритетов ЦУР. Так,
Парламент Таджикистана проводит работу по осуществлению важных функций
по поддержке и мониторингу достижения ЦУР. Однако, для обеспечения
нормативно – правовой основы реализации ЦУР Парламенту предстоит
провести огромную работу по совершенствованию имеющейся законодательной
базы, а также разработке и принятию новых законов.
Таким образом,
субрегиональное обучение позволило странам СЦА выработать совместные
планы действий по выполнению Повестки дня в области устойчивого развития
на период до 2030 года, а также в интерактивной форме поделиться своим
опытом, планами и проектами ЦУР. В частности, для Казахстана обучение
дало возможность обсудить текущее состояние, вызовы и возможности
внедрения КНМФ, которое в дальнейшем будет способствовать согласованию
финансирования с долгосрочными приоритетами, преодолению разрозненности и
повышению согласованности системы государственного планирования и
бюджетной политики с целями устойчивого развития.
