24.09.2023
Даму стратегиялары туралы айдардың жалғасында кейбір елдер жүргізген және Қазақстанда енгізілуі мүмкін кейбір трансформациялық өзгерістерге назар аударғымыз келеді.
Әлемдегі күрделі әлеуметтік-саяси, экономикалық және секторлық мәселелердің қазіргі жағдайында мемлекеттік сектор басшылары мен саяси бағдарламаларды әзірлеушілер үнемі қысымға ұшырайды, бұл жоғары сапалы шешімдер қабылдауды қиындатады.
Саясат мәселелерін анықтау, нұсқаларды бағалау, шешімдерді тұжырымдау, олардың тиімділігін тексеру және олардың әсерін бағалау үшін не қажет? Саясаттың әртүрлі, бірақ өзара байланысты мәселелерін шешуде саясатты әзірлеу тәсілдерінің қандай түрлерін қолдану керек?
Көптеген мемлекеттік саясат мектептері осы сұрақтарға жауап іздейді.
Қазақстан – шағын экономикалы ел. Сондықтан, біз сияқты елдердің тәжірибесіне назар аударғанымыз жөн.
Сингапур әрқашан әлемдік экономикадағы жағдайға тәуелді болды. Қазіргі уақытта көркейген Сингапурдың бірегей басқару жүйесі "өзгерістерді болжау, өзекті болып қалу" негізгі қағидасына негізделген. Бұл қағида мемлекеттік қызметшілер болашақ тенденцияларды анықтауды, оқиғаларға әсер етуді және Сингапурдың бәсекелестік артықшылығын қамтамасыз ететіндей қажеттіліктерді қанағаттандыруды үйренуі керек екенін мойындайды.
Мен стратегиялық басқару жүйесінде бірнеше ерекшеліктерді атап өткім келеді:
1) мемлекеттік шығыстарды оңтайландыруға бағытталған "Үкімет 1.0" құралдар кешені, олардың арасында ауқымды сұхбатқа негізделген сценарийлік жоспарлау базалық болып табылады.
Сингапурдағы болашақ стратегиясы орталығы (CSF) сенімділігі төмен орта үшін тиімді құралдардың санын көбейту мақсатында қолданыстағы сценарийлерді жоспарлау процесін жаңартты. Бір қызығы, CSF-тің негізгі рөлі мемлекеттік қызметкерлердің стратегиялық ойлауын ынталандыру болып табылады:
- стратегиялық ойлау мен тәуекелдерді басқаруға қатысты құралдар мен әдіснамаларды пайдалануды дамыту және көтермелеу;
- белсенді идеялар мен тәжірибе алмасуға жәрдемдесу мақсатында жергілікті мемлекеттік органдар мен халықаралық әріптестер арасындағы үйлестіру үшін үйлестіру орталығы болу;
- конформистік ойлауды жеңу;
- тәуекелдерді талдау және басқару сияқты салаларда пәнаралық ғылыми-зерттеу жұмыстарын дамытуға жәрдемдесу үшін ғылыми топтармен байланыстарды дамыту.
Бұл тәжірибеден не алуға болады? Тек зерттеу тетігі арқылы, азаматтардан кері байланыс орнату арқылы және олардың пікірін ескере отырып, мемлекеттік құрылымдар бюджет шығындарын оңтайландыра алады. Қандай да бір бастаманы іске асырудың әртүрлі сценарийлік нұсқаларының есептеулерін ұсыну бюджеттеу үшін өтінімдерді іріктеудің дәлдігін және тиісінше жобалардың бюджеттік тиімділігін арттырады. Қазіргі мемлекеттік қызметшінің ойлауының өзгеруі маңызды құрамдас бөлікке айналады.
2) Сыртқы орта талаптарының өзгерістеріне жедел құралдарын қамтитын өзгерістерді басқару ("Үкімет 2.0. ХХІ ғасырдағы мемлекеттік қызмет"). Дәл қазір, осы елдің мемлекеттік қызметшілерінің жаңа ұйымдастырушылық мәдениеті мен ойлауының жаңа түрін: "көк мұхит" атты ойлауын енгізу туралы айтқым келеді.
Оның мәні неде? "Көк мұхиттың" ойлауы салалардың шекараларын икемді қабылдау идеясына, даму бағыттарын әзірлеудегі креативтілікке және технологиялық ғана емес, сонымен қатар құндылық инновацияларын (клиенттер үшін жаңа тауашаларды қалыптастыратын салалық және салааралық инновацияларды қолдау) дамытуға барынша бағдарлануға негізделген.
* Ким Чан мен Рене Моборн атап өткендей, бизнесте Көк мұхит стратегиясы бар сұраныстан асып түсуге, шығуға бағытталған. Егер компания әдеттегі "қызыл суларда" жүзетін болса, онда бәсекелестік соншалықты қаныққан болса, ол әрқашан қуып жететін өсу үлгісінде болады. Сондықтан компаниялар серпіліс жасап, бәсекеге қабілетті болу үшін жаңа тауашаларды іздейді. Сингапур бұл ойлау моделін мемлекеттік басқару жүйесіне де енгізе алды.
Бұл тәжірибеден не алуға болады? Мемлекеттік қызметшілердің ойлауын өзгерту, ведомствоаралық өзара іс-қимылды күшейту, бағдарламалар мен жобалардың тиімділігін алдын ала бағалау және іріктеу кезінде көк мұхит стратегиясын пайдалану керек. Өйткені, егер біз қандай да бір салада серпіліс жасағымыз келсе, онда жаңа тауашаларды міндетті т.рде іздеу керек. Көбінесе бұл тауашалар салааралық аяларда кездеседі.
3) "Блоктық бюджет". Бір жағынан бюджеттік жоспарлау және ресурстарды бөлу процестерін, екінші жағынан стратегияны әзірлеу процесін келісу тәсілі. Бұл біріктірілген жүйенің негізі әрбір министрлікке бөлінетін "блоктық бюджет" — шығыстар шегі болды, оның шеңберінде министрліктерге қаражатты стратегиялық бастамалар арасында дербес қайта бөлуге өкілеттік берілген.
Бұл тәжірибеден не алуға болады? Қазақстан "блоктық бюджет" қағидаттарын енгізуге кірісуде. Бұл мемлекеттік бюджеттен шығыстарды қаржыландырудың икемді құралы, өйткені әр ведомство қаражатты өз бетінше басқаруға және бөлуге құқылы. Сонымен қатар, Сингапурдың тәжірибесінен қаржыны басқару тетіктерінің икемділігі ведомстволар "болашақ" бюджеттен қаржы қаражатының ағымдағы көлемінің 10%-не дейін қарыздарды ала алады (қарыз үш жыл ішінде өтеледі), бюджет қаражатын бөлуді кейінге қалдыра алады (оларды ең көп дегенде үш жылға ауыстыруға болады).
Шахарбану Жақыпова
Бас ғылыми қызметкер,
э. ғ. д., қауымдастырылған профессор
Барлық мақалалар
