ЭЫДҰ:

Талдамалық шолуда ЭЫДҰ пандемиямен күресу және қалпына келтіруге дайындалу үшін мемлекеттік (немесе жеке қаржыландырылатын) жұмыспен қамту қызметтерінің (МЖҚ) жұмысын түзеткен үкіметтердің әрекеттерін қарастырады. 

Шолу 2020 жылдың соңында ЭЫДҰ / Еуропалық комиссияның (ЕК) «Жұмыссыздықтың өсуін (ұзақ мерзімді) жұмсарту үшін еңбек нарығындағы белсенді саясат шаралары» сауалнамасына 46 ел мен өңірдің берген жауаптарына негізделген. Есеп жұмыстан босатылған жұмысшыларды инклюзивті және қарқынды пандемиядан кейінгі қоғамда қажетті дағдылармен еңбек нарығына тез қайта енгізуді қамтамасыз ету үшін саясатты қалыптастыру мүмкіндіктерін қарастырады.

Жұмыс орындарына қол жетімділікті қамтамасыз ететін еңбек нарығындағы белсенді саясат (ЕНБС) COVID-19 дағдарысынан кейін тұрақты қалпына келтіруге көмектеседі. Қазірдің өзінде 2020 жылы көптеген үкіметтер дағдарысқа тез жауап берді, бұл МЖҚ, оқу бағдарламалары мен жұмыс күшіне сұранысты арттыру шараларын қаржыландыруды арттырды. Бұл МЖҚ-ға қосымша қызметкерлерді жалдауға және үздіксіз қызмет көрсету үшін қашықтан қол жеткізуге мүмкіндік берді.

Алайда, 2021 жылы және алдағы жылдары жоғары сапалы қызметтер мен жұмыспен қамту бағдарламаларының еңбек нарығына тез қайта қосылуына ықпал етуде тиімді болуын қамтамасыз ету үшін қосымша ресурстар қажет болады. Бұл әсіресе халықтың осал топтарына қатысты. 

COVID-19 пандемиясынан кейін қалпына келтіру процесі аясында үкіметтер тауарлар мен еңбекке сұраныстың іргелі құрылымдық өзгерістері аясында жұмыссыздардың көп санын жұмысқа қайта оралуға көмектесу үшін кірістер мен жұмыспен қамтуды қысқа мерзімді қолдаудан бас тартуы керек. Осы мақсатқа қол жеткізу еңбек нарығының өзгермелі қажеттіліктерін алдын ала болжау; ауыстырылған жұмысшыларды қайта бөлуге ықпал ету; лайықты дағдыларды дамытуға ықпал ету; атаулы қолдау арқылы неғұрлым осал топтарды қолдау үшін еңбек нарығында жақсы ойластырылған белсенді саясатты (ЕНБС) талап етеді.

Тиімді ЕНБС шығыстарын ұлғайту жұмыссыздықты азайтуға және ұзақ мерзімді жұмыссыздықтың өсуіне жол бермейді. Көптеген елдер ағымдағы құлдырауға тез әрекет етіп, өз ЕНБС-на түзетулер енгізді. Бұл түзетулердің кейбіреулері қосымша қаржыландыруды қажет етпегенімен (персоналды қайта бөлу есебінен), көптеген елдер 2020 жыл ішінде ЕНБС қаржыландыруды ұлғайтты және 2021 жылы еңбек нарығындағы қызмет көрсету саласында да, еңбек нарығындағы белсенді шаралар саласында да одан әрі өзгерістерді жоспарлап отыр.

1. Еңбек нарығындағы қызметтер. Жұмысқа орналастыру бойынша мемлекеттік (немесе мемлекеттің қатысуымен жеке меншік) қызмет көрсету және жеңілдіктерді әкімшілендіру:

2. Еңбек нарығындағы белсенді шаралар жұмыссыздарға немесе жұмысынан айрылу қаупі бар жұмыспен қамтылғандарға бағытталған:

Көптеген елдерде ресурстар қосымша МЖҚ қызметкерлерін жалдау үшін пайдаланылды. Австралияда қосымша қаржыландыру жұмыс іздеушілерге цифрлық қызметтерді кеңейту үшін пайдаланылды. Канада 2018/19 қаржы жылымен салыстырғанда қаржыландыруды екі еседен астам арттырды. Венгрия еңбек нарығындағы белсенді шараларға шығындарды 2018 жылмен салыстырғанда 21% – ға, Португалия 2018 жылмен салыстырғанда 30% - ға, Швейцария өсуді шамамен 20% - ға бағалады. 

2021 жылы респондент-елдердің жартысы 2020 жылмен салыстырғанда еңбек нарығындағы көрсетілетін қызметтерді де, сондай-ақ еңбек нарығындағы белсенді шараларды да қаржыландыруды ұлғайтуды жоспарлап отыр. Венгрия, Польша және Словакия Республикасы 2021 жылы шығындар бұрынғы деңгейге оралады деп күтеді.

Мексика 2020 жылы еңбек нарығындағы белсенді қызметтерге бюджеттің қысқарғанын және шығындарды басым міндеттерді шешуге және COVID19 туындаған денсаулық дағдарысын жеңуге бағыттағанын хабарлады.  Испанияда 2020 жылы жұмыссыздық бойынша жәрдемақының қымбаттауын жабу үшін басқа шараларға шығындар азайды.

Данияда, Нидерландыда және Швейцарияда жұмыссыздық өскен сайын жұмыспен қамту шараларының бюджеті автоматты түрде артады.

Барлық МЖҚ-ның жартысынан көбі 2020 жылы қосымша қызметкерлерді жалдады. Қызметкерлерді қайта бөлу көбінесе қызметтің үздіксіздігін қамтамасыз ету үшін жеткіліксіз болды, сондықтан респонденттердің 54% - ы 2020 жылы жұмыссыздық бойынша жәрдемақы алуға, кеңес беру қызметтерін ұсыну үшін қосымша қызметкерлерді жалдады.  МЖҚ-да жаңа лауазымдар шұғыл негізде құрылды, қызметкерлер басқа мемлекеттік мекемелерден ауыстырылды.

Мемлекеттік жұмыспен қамту қызметтеріне 2021 жылы қосымша қызметкерлер қажет болуы мүмкін.  Мысалы, Франциядағы МЖҚ және Ұлыбритания, Люксембург жастарға арналған жұмыспен қамту бағдарламаларымен жұмыс істеу үшін қосымша қызметкерлерді жалдауды жоспарлап отыр. Түрік МЖҚ онлайн-сервистерді кеңейту үшін қосымша бағдарламалық жасақтама жасаушылар мен IT-мамандарды жалдауды жоспарлап отыр. 

Қысқа мерзімді шаралар

Елдердің шамамен 90%-ы МЖҚ операциялық модельдеріндегі өзгерістерді COVID-19 дағдарысына қысқа мерзімді жауап беру шараларының маңызды элементі ретінде атап өтті. Атап айтқанда, негізгі өзгерістер мыналарды қамтыды: 

Елдердің үштен бірі 2020 жылы қысқа мерзімді стратегияларында ЕНБС құрылымына айтарлықтай өзгерістер енгізді.

Қызметтерді цифрландырудың өсуі МЖҚ әсерін бірнеше жолмен азайтуға көмектесті:

Бір жылдан аз уақыт ішінде МЖҚ көмегімен қашықтан және сандық қол жетімділікті кеңейтудегі прогресс пандемияға дейін жасалған сандық қол жетімділіктің барлық көлемінен асып түседі. Сандық стратегиялардың маңызды элементі тіркеу және басқару сияқты транзакциялар үшін әдепкі режим ретінде электрондық қызметтерді пайдалануды енгізу болады. Цифрлық дағдылары жоқ клиенттер тиісті қолдауды, соның ішінде негізгі АТ-оқытуды жалғастыруы маңызды.

Пандемия кезінде МЖҚ қызметтерге қашықтан қол жетімділікті кеңейтті: топтық сессиялар, жұмыс орындарын сақтау схемаларына сәйкес өтініштерді қабылдау, кеңес беру, бос жұмыс орындары жәрмеңкелері, жұмыс іздеуге көмектесу, МЖҚ-ға тіркелу, жұмыссыздық бойынша жәрдемақы туралы өтініштер.

2020 жылдың қазанына дейін ұзақ мерзімді стратегияны қабылдаған барлық елдер 2021 жылға және одан кейінгі жоспарлардың негізгі құрамдауыштары ретінде ЕНБС әзірлеу мен атаулылықты анықтады. 

Мысалы, Брюссель (Бельгия) COVID19 дағдарысынан көп зардап шеккен ең осал топтарға көбірек көңіл бөлуге және салалық қажеттіліктерді жақсарту үшін жұмыс берушілерге салалық көзқарасты қолдануға тырысады.  Валлония (Бельгия) жұмыс іздеушілерге, әсіресе жақында жұмыстан шығарылғандарға, жаңа "жедел қолдау" моделінде коучингке және шешімдерді тез іздеуге көбірек көңіл бөле отырып, жеке тәсілге басымдық беруді жалғастыруға ниетті. 

Греция туризм және мәдениет сияқты қазіргі дағдарыстан ең көп зардап шеккен салалардағы жұмыс іздеушілерді қолдауға ерекше назар аударады. Словения аз қамтылған тұлғаларды жұмысқа орналастыруға жәрдемдесу үшін (әңгімелесу арқылы қолдауды қоса алғанда) әлеуметтік қызмет көрсетушілермен ынтымақтастықты кеңейтеді. Колумбия әйелдер, жастар, қарт жұмысшылар, COVID-19 салдарынан көп зардап шеккен секторлардан жұмыс іздеушілер, сондай-ақ бейресми жұмыс істейтін адамдар сияқты осал топтарды еңбек нарығына интеграциялау мәселелерін шешуді жоспарлап отыр. 

ЭЫДҰ мен ЕО-ның барлық елдерінен тек Израиль мен Швейцарияда COVID19 басталғанға дейін 2020 жылдың басында пайдалы болған еңбек нарығындағы дағдарысты еңсеру бағдарламалары болды.  

Сауалнамаға қатысқан елдердің жартысынан көбі ынтымақтастықты пандемия салдарына жауап беретін негізгі факторлардың бірі ретінде көрсетеді. 

Қадағалау органы және әлеуметтік серіктестердің қатысуымен ұлттық деңгейдегі автономды МЖҚ құруды кейбір елдер саясаттың жедел жауап беру құралы ретінде қарастырады. Олардың қатарына Австрия, Хорватия, Эстония, Франция, Германия және Исландия кіреді. Жұмыспен қамту қызметтерінің көп бөлігі аутсорсингке жіберілген елдерде министрлік пен қызмет көрсетушілер арасындағы жетілген және сенімді қарым-қатынас жаңа жағдайға бейімделуде маңызды рөл атқарды (Австралия мен Ұлыбритания).

Швеция басқа елдерге қарағанда COVID-19-ға тезірек жауап ретінде ЕНБС бюджетіне түзетулер енгізді, өйткені мемлекет нормаларына сәйкес ұзақ мерзімді жұмыссыздықтың өсуі жәрдемақы мен ЕНБС үшін қол жетімді қаражатты автоматты түрде арттырады. Дания мен Нидерландыда МЖҚ қаржыландырудың автоматты тетіктері де бар. Фландрияда (Бельгия) ЕНБС-тің көпшілігі ашық бюджетті пайдаланады: сұраныс күткеннен асқан кезде қосымша қаражат автоматты түрде беріледі. Елдердің жартысына жуығы дағдарысқа жауап ретінде 2020 жылы МЖҚ қызметкерлерінің санын көбейтті, ал елдердің үштен екісі кадрларды қайта бөлді. 

Үкіметтерге ЕНБС ауқымын уақтылы, бірақ тиімді түрде қалай кеңейту керектігін талдау қажет. 

Жұмыспен қамту қызметтерінің цифрлық инфрақұрылымына инвестициялар негізгі элемент болады. COVID-19 басталғанға дейін толық жұмыс істейтін сандық құралдары бар МЖҚ өз клиенттеріне кірістерді кедергісіз төлеп, өтініш берушілерге қашықтан қолдау көрсете отырып, жақсы қызмет көрсете алды. 

Көптеген елдер 2020 және 2021 жылдар ішінде жұмыспен қамту қызметтерін цифрландыруды жеделдетті. Дегенмен, цифрлық әлеуетке қосымша инвестицияларды қажет ететін елдер арасында әлі де үлкен айырмашылықтар бар.  

Сонымен қатар, елдер өздерінің ЕНБС себетін, соның ішінде стартаптар үшін оқыту немесе ынталандыру сияқты шараларға инвестицияларды түзетуді талап етуі мүмкін. Болашақта ресурстардың тиімді жұмсалуын қамтамасыз ету үшін елдер өздерінің ЕНБС әсерін мониторингтеуді және бағалауды жалғастыруға мәжбүр болады.