ЭЫДҰ шолу

ЭЫДҰ-ның 2021 жылға арналған шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту перспективалары[1]

ЭЫДҰ елдерінің басым көпшілігінде ШОК-тың 20% - дан 40% - ға дейінгісі 2020 жылы қандай да бір нысанда мемлекеттік қолдауға ие болды.

COVID-19 пандемиясын болдырмау мақсатында енгізілген шектеулер соғыстан кейінгі кезеңдегі ең ауыр жаһандық құлдырауды тудырды. Шағын және орта кәсіпорындардың (ШОК) көпшілігі кәсіпорындарын жабуға мәжбүр болды немесе кірістің айтарлықтай төмендеуіне тап болды. 

Шағын фирмалар үшін сандық технологияны енгізу қиын болса да, онлайн-сату бірқатар шағын және орта бизнес үшін кірістің азаюын сақтауға көмектесті. Саяси шаралар негізінен тез әрі шешуші болды және банкроттық толқынының алдын алуға үлкен ықпалын тигізді. 

Мемлекеттік қолдау алатын, институционалдық жағдайларды, қызмет көрсету тетіктерінің тиімділігін және бюджеттік әлеуетті ішінара көрсететін ШОК үлесінде еларалық елеулі айырмашылықтар бар. 

2020 жылдың аяғында ШОК-тың едәуір бөлігі болашақта, әсіресе короновирустың таралуын болдырмау үшін қатаң шаралар қолданылатын елдерде қосымша қолдау көрсету қажеттілігі туралы мәлімдеуді жалғастырды. 

Болашаққа қатысты, экономикалық жағдайдың біртіндеп қалыпқа келуіне және қолдау шараларын қабылдауға байланысты үкіметтер пайда болған ШОК берешегінің компаниялардың өміршеңдігіне қауіп төндірмеуін қамтамасыз етуі қажет.

ШОК және кәсіпкерлік саласындағы әділ және тұрақты қалпына келтіру саясаты

Пандемиядан туындаған елеулі экономикалық күйзелістерге қарамастан, қолда бар статистика (2021 жылдың басына дейін) банкроттықтың жалпы санының шамалы өсуін көрсетеді. Бұл көбінесе фирмалардың жаппай жабылуына және жұмыссыздықтың өсуіне жол бермеген мемлекеттік қолдау шараларымен байланысты.

Елдер арасындағы үлкен айырмашылықтарға қарамастан, шұғыл көмек пакеттері көлемінің теңдесі жоқ. Халықаралық валюта қорының бағалауы бойынша, 2020 жылдың қаңтарынан бастап 2021 жылдың наурызына дейін үкіметтер COVID-19 кезеңіндегі шығындарға ЖІӨ-нің шамамен 8,48%-ына қосымша шығындар берді және капитал, қарыздар мен кепілдіктер бойынша өтімділікті ЖІӨ-нің шамамен 8,28% - да қолдады (ХВҚ, 2021). Мемлекеттік саясат ШОК-тың және өзін-өзі жұмыспен қамтығандардың қысқа мерзімді өтімділігін қолдауға көмектесті.

Көптеген елдер мен өңір дағдарысты басқарудың сараланған аумақтық тәсілдерін қабылдады. Ішінара өңір ішіндегі әртүрлі салалық қызметтерге байланысты дағдарыстың әсері елдер ішінде әр түрлі сезілді, сонымен бірге туризмге тәуелді өңір қатты зардап шекті. Сондықтан, ішкі ұлттық үкіметтер ұлттық шараларға қосымша ретінде ШОК-ке қатысты саясаттың жауапты шараларында шешуші рөл атқарды. ЭЫДҰ мен Еуропалық өңірлік комитеттің (CoR) 2020 жылғы маусымда жүргізген зерттеуіне сәйкес, ЕО-ның ішкі ұлттық органдарының 30%-ы кәсіпорындар мен өзін-өзі жұмыспен қамтығандарға тікелей қолдау көрсетті, ал 28% - ы жергілікті қатысушыларға айтарлықтай техникалық көмек және қолдау қызметтерін көрсетті. Мысалы, Австрияда барлық тоғыз федералды аймақ федералды үкімет қабылдаған шараларды толықтыру және кеңейту үшін ШОК-ке арналған көмек пакеттерін құрды.

Дағдарыстан әділ және тұрақты қалпына келтіру үшін шешуші маңызы бар үш нақты бағыт туындайды:

1.ШОК қарызының арту қаупі, оның ШОК тұрақтылығына және олардың болашақ өндірістік инвестицияларына әсері. ШОК қарызының деңгейі елге байланысты өзгеріп отырса да, бүкіл әлемде ШОК дефолтының өсіп келе жатқан қаупі және ШОБ үшін инвестициялар есебінен қалпына келтіруді ынталандырудың барынша шектеулі мүмкіндіктері туралы алаңдаушылық артып келеді. Бұл ШОК-ты қаржыландырудың тиісті және әртараптандырылған көздеріне қол жетімділікті қамтамасыз ету мәселесін көтереді.

2.Өнеркәсіптік саясатқа көшу және оралу мүмкіндігі, жергілікті ШОК-тың негізгі рөлі және олардың стратегиялық ресурстар мен нарықтарға қол жетімділігіне әсері. Экономикалық дағдарыс халықаралық сауда мен инвестициялардың конфигурациясының өзгеруіне әкелуі мүмкін. Бұл тұрғыда көптеген шешім қабылдау стратегиялары ұлттық немесе аумақтық деңгейде үшінші елдерге тәуелділікті азайту әдісі немесе стратегиялық салаларда егемендікті сақтау және жергілікті деңгейде жұмыспен қамтуды қолдау құралы ретінде жасалды.

3.Дағдарыстың цифрландыруға, инновацияларға, бизнес динамикасына және кәсіпкерлікке әсері. Дағдарыс кезінде шағын және орта бизнестің цифрлық технологиямен жетілдірілген жаңа әдістер мен құралдарды өз қызметіне қалай біріктіретіні туралы көптеген дәлелдер мен мысалдар бар; шағын кәсіпорындар әлеуметтік инновациялар саласында шығармашылық шешімдерді немесе бастамаларды ойлап шығарады. Алайда, экономикалық өзгерістер процесі көбінесе фирмалардың бейімделуін ғана емес, сонымен қатар олардың кейбіреулерінің кетуін де қажет етеді. ЭЫДҰ-ның өткен зерттеулері көрсеткендей, үлкен рецессияның тыртықтары кәсіпкерлік жағдайлары қолайлы елдерде аз болуы мүмкін, ал бизнес динамикасы капитал мен жұмыс күшін неғұрлым тиімді фирмалардың пайдасына қайта бөлуге ықпал етеді.

ШОК қарызы және өндірістік инвестицияларды болашақ қаржыландыру 

COVID-19 пандемиясы басталғаннан бері қоғамдық қолдау бүкіл әлемдегі миллиондаған шағын және орта кәсіпорындарға ұзақ уақыт бойы табыстың құлдырауы мен өтімділіктің жетіспеушілігін жеңуге көмектесті. ШОК қарызының деңгейі әр елде әр түрлі болғанымен, ШОК дефолтының пайда болу қаупі және ШОК тұрақтылығы мен жоспарланған өндіріс инвестицияларына ықтимал әсер ету туралы алаңдаушылық артып келеді. Бұл ШОК-ке ұзақ мерзімді перспективада тиісті және әртараптандырылған қаржыландыру көздеріне қол жеткізуді қамтамасыз ету мәселесін көтереді.

Тиісті қаржыландыру көздеріне олардың өмірлік циклінің барлық кезеңдерінде қол жеткізу ШОК-ты бастау, инновацияларды енгізу және өсіру үшін өте маңызды. Керісінше, қаржылық шектеулер олардың инвестициялық, іскерлік және инновациялық әлеуетіне әсер етуі мүмкін, олардың жұмыс өнімділігіне теріс әсерін тигізуі мүмкін. ШОК-ты қаржыландыру мәселесін шешу дағдарыстан шығу үшін, мысалы, олардың процестерін, өнімдерін немесе қызметтерін цифрландыру немесе экологияландыру сияқты қажетті өзгерістерге қатыса алатындығына көз жеткізу үшін ерекше маңызды.

ШОК өз қызметін және өсуін қолдау үшін ішкі (пайда мен кіріс) және сыртқы (банктік несие, активтерге негізделген қаржыландыру, үлестік қаржыландыру және т.б.) қаржыландырудың әртүрлі нысандарын біріктіреді. Ішкі пайда мен кіріс олардың негізгі қаржыландыру көзі болып қала береді. Банктік несие оларды сыртқы қаржыландырудың негізгі көзі болып табылады, бірақ қаржыландыру нұсқалары әр фирма үшін әр түрлі болады, мысалы, дефолт қаупі төмен, бірақ  инвестициялар кірісі шектеулі ШОК үшін альтернативалық қарыз немесе  тәуекел күшейгенімен, өсу әлеуеті  және инвестициялар кірісі барынша жоғары инновациялық кәсіпорындарға арналған үлестік құралдар

ШОК және кәсіпкерлер несие алуға, сондай-ақ қаржы құралдарының кең спектріне қол жеткізді. Несиелеу айтарлықтай дәрежеде қалпына келді, пайыздық мөлшерлемелер төменгі деңгейде болды, бұл шағын бизнестің несиеге қол жетімділігін жеңілдетті. Альтернативалық көздер, соның ішінде акционерлік капитал есебінен қаржыландыру және активтер негізінде қаржыландыру әр түрлі профильдегі компаниялар мен инвесторларға түрлі мүмкіндіктерді ұсына отырып, кең таралды.

Алайда, ШОК әлі де өзін-өзі қаржыландыруға қатты тәуелді, көбінесе ішкі кірістерге негізделген. ЕО елдеріндегі барлық ШОК-тың үштен бірі қандай да бір сыртқы қаржыландыру көздерін мүлдем пайдаланбайды, оның орнына өзінің өсуі үшін ішкі кірістерге сүйенеді немесе ақыр аяғында өсуден мүлдем бас тартады деп мәлімдеді.

Несиелер бойынша кепілдік схемаларындағы түзетулер кепілдік әлеуетін арттыруды, кепілдікпен жабылуы мүмкін несие үлесін ұлғайтуды, өңдеу және кепілдік төлемдерін азайтуды, жеделдетілген процедураларды және құжаттама талаптарын азайтуды, өтеу мерзімін ұзартуды, жарамдылық критерийлерін кеңейтуді қамтыды.

ЭЫДҰ-ның COVID-19-ға байланысты кәсіпорындарды мемлекеттік қаржылық қолдау бағдарламалары бойынша сауалнамасы 2020 жылдың желтоқсанында ЭЫДҰ елдеріндегі мемлекеттік қолдау несиелер бойынша қарыздар мен кепілдіктер беруге әлі де назар аударғанын көрсетеді, бұл ретте бағдарламалардың жалпы көлемі кейбір жағдайларда бірнеше миллион АҚШ долларынан 500 миллиард АҚШ долларына дейін біршама ерекшеленді.

Төлемді кейінге қалдыру ШОК-ке өтімділікке қысымды төмендетуге мүмкіндік берді, бірақ төлемдерді жүргізу қажет болады. Елдердің салыстырмалы түрде басым көпшілігі корпоративтік салық пен табыс салығын төлеу бойынша кейінге қалдыруды енгізді (90%), ал аз үлес қосылған құн салығын (24%) және әлеуметтік қамсыздандыру мен зейнетақы жарналарын (21%) төлеу бойынша кейінге қалдыруды да қамтыды.

Сонымен қатар несиелер бойынша кепілдіктер мемлекеттік мекемелерге тікелей несие берумен қатар жүрді. Көптеген үкіметтер қолданыстағы схемаларды кеңейту, қол жеткізу рәсімдерін жеңілдету немесе пайыздық мөлшерлемелерді төмендету арқылы мемлекеттік несиелеудің жаңа тетіктерін енгізді. 

Канада ақша қаражаттарының қозғалысы проблемаларын бастан кешірген кәсіпорындарға 10 миллиард доллардан астам сомада қосымша қолдау көрсететін Кәсіпорындар үшін несие беру бағдарламасын ұсынды. 

Өзінің 2 триллион АҚШ доллары сомасындағы ынталандыру пакетінің шеңберінде қызметкерлерге еңбекақы төлеу, жалдау және өзге де шығындарды жабу үшін кемінде 500 қызметкері бар ШОК-ке арналған 367 миллиард АҚШ доллары сомасында пайызсыз несие беру схемасын ашты.   

Жапония ШОК-ке кепілсіз ұсынылатын арнайы пайызсыз несиелер көлемін ұлғайтты.

COVID-19 дағдарысы халықаралық сауда мен инвестициялар конфигурациясының өзгеруіне әкелуі мүмкін. Жаһандық қосылған құн тізбектеріндегі (МӘСҚ) елеулі іркілістер контексінде решоринг стратегиялары үшінші елдерге тәуелділікті төмендету тәсілі ретінде немесе стратегиялық салаларда егемендікті сақтау және жергілікті деңгейде жұмыспен қамтуды қолдау құралы ретінде ұлттық немесе аумақтық деңгейде әзірленді. 

Алайда, деглобализация негіздемесі жаһанданудың көптеген динамикасын және жергілікті ШОК үшін интернационализация арқылы стратегиялық ресурстар мен нарықтарға қол жетімділік алу немесе ГЦСС-да қайталама оң әсерден немесе трансұлттық корпорациялармен жұмыс істеп немесе олардан кейбір жақын қашықтықта пайда табу мүмкіндігін уыстан шығарып алады.

2021 жылға арналған SME & E Outlook елдік профильдері ЭЫДҰ-ға мүше 38 елді келесі бағыттар бойынша салыстырады:

1) COVID-19-дың бизнес динамикасына, қолданыстағы ұлттық саяси шеңберге, үкіметтер ұсынатын қысқа мерзімді және құрылымдық саясатқа әсері;

2) ШОК мөлшерін және өзін-өзі жұмыспен қамтыған халықты қоса алғанда, ШОК құрылымдық осалдығының факторлары, сондай-ақ жаһандық құн жасау тізбектеріндегі бұғаттаулар мен іркілістерге ұшырау;

3) Цифрлық технологияларды енгізуді, өтімділікті қолдауға қолжетімділікті, еңбек нарығында дағдылардың және кәсіпкерліктің нормативтік-құқықтық базасының болуын қоса алғанда, ШОК тұрақтылығының көздері.

Smeeo елдік шолулары ЭЫДҰ елдерінде және одан тыс жерлерде жасалған жұмыстарға негізделген. Өлшем мен индикаторлар олардың ШОК-қа қатысты саясат үшін өзектілігінің, халықаралық салыстырмалылықтың және елдердің ең кең қамтылуының негізінде таңдалды.

Саясат туралы ақпарат ЭЫДҰ мен басқа елдердің COVID-19 әсерін бақылау бойынша жақында жасаған жұмысынан алынды. Кейбір жағдайларда ақпарат ұлттық құжаттамамен толықтырылды.

Әлеуметтік қашықтандыруды жүзеге асыру қиындығы бар немесе қызметі халықаралық ұтқырлықпен және саудамен байланысты экономикалық салаларда COVID-19-ды болдырмау шараларынан ең көп зардап шекті.

1 https://www.oecd-ilibrary.org/sites/97a5bbfe-en/1/3/1/index.html?itemId=/content/publication/97a5bbfe-

en&_csp_=d1fc5acec34e67180d5f3e84ef7e00e6&itemIGO=oecd&itemContentType=book#annex-d1e26949