Ауылдық аумақтарды дамыту мәселелері

"Экономикалық зерттеулер институты" АҚ Орталығының директоры Қайсар Нығметов пен Ауылдық аумақтарды тұрақты дамыту қорының өңірлік даму жөніндегі сарапшысы Фатима Герфанова "Казахстанская правда" газетіне берген сұхбатында ауылдық аумақтарды мемлекеттік қолдаудың басымдықтары мен шаралары туралы айтып берді.

Басылымның сайтынан сұхбаттың толық мәтінін ұсынамыз:

Қазақстандық аграрлық секторда бірқатар проблемалар әлі күнге дейін шешілмей келеді-сарапшы

Аграрлық сектор ұлттық экономиканың елеулі үлесін алатын және ауыл шаруашылығы өндірісінде халықтың дәстүрлі түрде жұмыспен қамтылуы жоғары Қазақстан үшін ауылдық аумақтарды дамыту проблемалары өңірлік саясаттың басымдықтарының қатарында болған және болып қала береді. Әр кезеңдегі стратегиялық және бағдарламалық құжаттар ауыл тұрғындарының өмір сүру деңгейін арттыру үшін түрлі шаралар мен құралдарды қарастырды. "Экономикалық зерттеулер институты" АҚ Өңірлік зерттеулер орталығының директоры Қайсар Нығметовпен және Ауылдық аумақтарды тұрақты дамыту қорының өңірлік даму сарапшысы Фатима Герфановамен біз осы саясаттың арқасында қол жеткізілген жетістіктер мен жақын арада шешілуі тиіс міндеттер туралы айтып отырмыз.

- Қайсар Қайыркенұлы, ауылды мемлекеттік қолдаудың басымдықтары қандай қағидалар бойынша айқындалады және мән-жайлар мен өзекті міндеттерге байланысты олар қалай өзгереді?

Бюджеттік шектеулерге байланысты әлеуметтік-экономикалық тұрғыдан неғұрлым төмен дамыған облыстар мен аудандардағы неғұрлым өткір инфрақұрылымдық проблемалар бірінші кезекте шешіліп отырды. Бүгінгі күнге дейін бірқатар ескі проблемалар өзекті болып қалатынын мойындау керек.

Ауылдық аумақтардың инфрақұрылымын жаңғыртудағы түбегейлі өзгерістер үшін 2019 жылы "Ауыл – ел бесігі" жобасы қабылданды. Ол мемлекеттік қолдауды қамтамасыз ету қағидаттарын қалыптастырудың жаңа тәсілдерін пайдаланады. Халықаралық сарапшылармен бірлесіп, халық саны бағалаудың неғұрлым маңызды параметрі ретінде қаралған аумақтардың басымдылығы үшін көрсеткіштерді есептеу әдістемесі мен модельдері жетілдірілді. Нәтижесінде 6,3 мың ­ауылдан даму әлеуеті бар 3,5 мың ауыл іріктеліп алынды, онда 6,9 миллион адам тұрады, бұл елдің ауыл халқының жалпы санының 90% - ы.

Қалған елді ­мекендерде қымбат тұратын инфрақұрылым салу орынсыз, алайда сумен және энергиямен жабдықтау жөніндегі базалық қызметтер толық көлемде қамтамасыз етілетін болады. Мемлекеттік, әлеуметтік және коммерциялық қызметтердің қалған түрлері жақын маңдағы тірек ауылда, ­аудан орталығында немесе қалада қолжетімді болады, ­олардың қолжетімділігі үшін жолдар жөнделеді және тұрақты автобус маршруттары ұйымдастырылады.

- Қазір өңірлік саясат ауыл тұрғындарының өмірін қамтамасыз етуде қандай өткір мәселелерге баса назар аударды?

- Ауылдық аумақтардың ең өткір инфрақұрылымдық проблемалары ауыз суға, көлікке, ұялы байланысқа және Интернетке қолжетімділіктің болмауы болып қалуда.

Соңғы мәліметтер бойынша, миллионнан астам тұрғын ауыз су тапшылығын бастан кешуде. Ауылдық жерлерде 770 мыңнан астам адам орталықтандырылған сумен қамтамасыз етілмеген, әсіресе ­Түркістан, Қостанай, Жамбыл, Шығыс Қазақстан облыстарындағы ахуал күрделі күйінде қалып отыр.

Ел бойынша ауылдардың тек 22% - ы газбен жабдықтау жүйесіне қосылған. Тіпті газдандырылған өңірлерде де отынның бұл түрімен қамтамасыз етілмеген ауылдар бар. Электр желілерінің тозуы үлкен проблема болып қалып отыр, ол ел бойынша орта есеппен 58% - ды құрайды. Цифрландыру ауқымына қарамастан, ауылдық елді мекендердің үштен біріне жуығы Интернетке кең жолақты қолжетімділікке ие емес.

Жағдайы жақсы және қанағаттанарлық деп танылған облыстық және аудандық маңызы бар автомобиль жолдарының үлесі 71% - ды ғана құрайды. Бірқатар өңірлерде жергілікті жолдардың қанағаттанарлықсыз жағдайдағы жоғары үлесі сақталуда. Бұл Батыс Қазақстан, Ақтөбе, Атырау және Солтүстік Қазақстан облыстарында байқалады.

– Және жоғарыда аталғандардың барлығына әлеуметтік инфрақұрылымның әлсіздіктерін де қосуға болады ма?

- Өкінішке орай, иә. Әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінің жеткіліксіздігі қала мен ауыл тұрғындары арасындағы мүмкіндіктер теңсіздігінің күшеюіне айтарлықтай әсер етеді. Біздің мәліметтеріміз бойынша, ауылдардың тек 81% - ында ғана денсаулық сақтау қызметтерін тікелей өз елді мекенінен алуға болады. Мәдени – демалыс мекемелерімен-клубтармен, мәдениет үйлерімен қамтамасыз етілу-41% шегінде. Спорт нысандарының жағдай да онша жақсы емес: елді мекендердің жартысында спорт залдары жоқ, ал ауылдардың тек 3%-ында балалар мен жасөспірімдер мектептері бар. Ауылдық жерлерде 27 апатты және 82 үш ауысымды мектеп жұмыс істейді.

-Әлбетте, бұл проблемалар әлі де тұрғындардың, әсіресе шалғай және халқы аз елді мекендердің кетуіне әсер етеді. Бұл үрдіске тағы не әсер етеді?

– Бірінші кезекте экономикалық проблемалар, олардың ең бастысы – жұмыссыздық, соның салдары ретінде – өзін-өзі жұмыспен қамтудың жоғары деңгейі. Қазір ол шамамен 1,2 миллион адамды құрайды немесе барлық жұмыспен қамтылған ауыл халқының 34% - дан астамын құрайды. Бұл өзара байланысты қиындықтарды тудырады. Мысалы, жеке қосалқы шаруашылықпен айналысатын ауыл тұрғындары жайылымдар мен шабындықтардың тапшылығы проблемасына тап болады.

Сатып алу қабілетінің төмендігі және несиелендірудің қол жетімсіздігі, көбінесе өтімді кепілдің жоқтығынан, ауылдағы кәсіпкерліктің дамуын тежейді. Бұл ретте ауыл шаруашылығы саласының фермерлік, отбасылық шаруашылықтар құру үшін жеткілікті әлеуеті бар. Бұл мәселе агроөнеркәсіптік кешенді дамыту жөніндегі ұлттық жоба шеңберінде шешілуде, онда өзін-өзі жұмыспен қамтығандарды кооперативтер құруға ынталандыру шаралары көзделген.

Өңірлердің экономикасында географиялық фактор үлкен рөл атқарады. Ауыл халқының 2 миллионға жуық адамы төрт агломерация шегінде, яғни Нұр-Сұлтан, Алматы, Шымкент және Ақтөбе төңірегінде тұрады. Тиісінше, оларда күнделікті "маятниктік" еңбек көші-қоны үшін мүмкіндіктер пайда болады. Бұл құбылыстың салдары-әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымға айтарлықтай жүктеме, тұрғын үйдің жетіспеушілігі және басқалар. Сондықтан қаланың шет аймақтарын абаттандыруға баса назар аудару керек.

Жалпы, қалалардағы экономикалық белсенділіктің шоғырлануына байланысты қала мен ауыл тұрғындарының табыс деңгейіндегі айырмашылық белгілі бір "табиғи" деңгейде болуы мүмкін, бірақ мемлекеттің міндеті – бұл алшақтықтың қауіпті пропорцияларға ие болуына және қоғамдағы одан да терең стратификация мен теңсіздікке айналуына жол бермеу. Осы бақылаудың тетіктері ретінде ауылдық жерлерде әлеуметтік қолдау көрсету шаралары болып табылады.

- Олардың нақты қайтарымын бағалау үшін басқа жобаларға тоқталайық. Мысалы, "Дипломмен-ауылға!» жобасы. Қажетті мамандарды тарту үшін оның мүмкіндіктері жеткілікті ме?

- Жоба ауылда денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру, мәдениет, спорт, агроөнеркәсіптік кешен сияқты негізгі салаларда дипломы бар мамандарды орнықтыруға бағытталған. Мемлекеттік қолдау шаралары ретінде 100 АЕК мөлшерінде біржолғы көтерме жәрдемақы және жеңілдікті шарттармен: ­жылдық 0,01% сыйақы мөлшерлемесімен 15 жылға дейінгі мерзімге тұрғын үй сатып алу немесе салу үшін бюджеттік кредит беріледі. Өз кезегінде алушы өзіне кемінде үш жыл ауылдық жерде жұмыс істеу міндеттемесін қабылдайды.

2009 жылдан бастап шамамен 81 мың жас маман көтерме жәрдемақы, ал 40 мыңнан астамы – жеңілдікті тұрғын үй кредиттерін алды. Нәтижесінде жобаға қатысушылардың 91% - ы ауылда жұмыс істеуге қалды, бұл айтарлықтай жоғары көрсеткіш деп санауға болады.

Бағдарламаның кадрларға деген қандай қажеттілігін өтейтінін ескеру қажет. Мысалы, 2020 жылы жалпы еліміз бойынша ­12 221 маман ­жетіспеді. Сонымен қатар, ауылдарға жұмысқа 8 821 адам келді, осылайша қажеттілік орта есеппен 72% – ға, білім беру мен денсаулық сақтауда және одан да көп-85% - ға дейін өтелді.

- Бұл кадр саясатының осы түрін жалғастыруға негіз бола ма?

Естеріңізге сала кетейін, әлеуметтік қолдауды алушылар тек мемлекеттік емес, сонымен қатар жеке ұйымдардың қызметкерлері бола алады. Ал жобаны іске асыру ережесіне толықтырулар енгізілгеннен кейін үміткерлер қатарына басшылық лауазымдағы тұлғаларды қоспағанда, ауылдар, кенттер, ауылдық округтер әкімдері аппараттарының мемлекеттік қызметшілері де кірді.

Тұтастай алғанда, кадрлармен қамтамасыз ету-кешенді міндет. Мектеп мұғалімдерімен болған жағдайда, мысалы, олардың жалақысын, оның ішінде шағын жинақталған ауылдық мектептерде көтеру қажеттілігі туралы айту керек. Ең қарапайым нәрселер маңызды – өңірлерде ­мектеп ауласындағы дәретханалар проблемаларын шешіп, ыстық сумен қамтамасыз ету керек. Мұның бәрі оқушылардың да, мұғалімдердің де жайлылығына әсер етеді.

– Сіз салыстырмалы түрде жаңа болып саналатын "Ауыл – ел бесігі" жобасын атап өттіңіз. Ол ауылдың өткір мәселелерін шешуде қаншалықты сәтті болды?

Биыл "Ауыл – ел бесігі" желісі бойынша 100,5 миллиард теңге бағытталады, бұл даму әлеуеті бар 492 ауылда 914 жобаны іске асыруға мүмкіндік береді, оның ішінде ТКШ, білім беру, денсаулық сақтау, мәдениет және спорт, әлеуметтік және көлік инфрақұрылымы саласында – кентішілік жолдарды жөндеу және салу.

Еліміздің барлық ауыл халқының 72% - ға жуығы тұратын батыс және оңтүстік облыстарды дамытуға қосымша 20 миллиард теңге бөлу жоспарланып отыр.

- Ауылдық аумақтардың проблемаларын шешуге жеке капиталды тарту тәжірибесі қаншалықты табысты?

- Өңірлерде туған ауылдарында бизнесін дамытатын мықты жеке компаниялар түрлі жобалардың демеушілері мен меценаттары болып табылатын компаниялар сирек емес. Бизнестің әлеуметтік жауапкершілігінің жарқын айғақтарының бірі ретінде мен Ауылдық аумақтарды тұрақты дамыту қорының қызметін атар едім. Олардың жобалары ауыл мектептеріндегі білім сапасын жақсартуға бағытталған, денсаулық сақтауды дамыту үшін және басқа да бірқатар бағыттар бойынша сәтті шешімдер бар. Менің ойымша, бизнесті, қоғам мен билікті шоғырландырудың арқасында барлық тараптар жеңіске жететін белгілі бір синергетикалық әсерге қол жеткізіледі.