«Елдің дамуын анықтайтын идеялар дәл осы жерде пайда болады»: Динара Ақынбекова – Экономикалық зерттеулер институтының рөлі туралы

Иә, шынында да, Экономикалық зерттеулер институты менің кәсіби өмірімде ерекше орын алады. Дәл осы жерде мен кәсіпкерлік қызметке қатысты реттеуші саясат саласындағы зерттеуші және сарапшы ретінде қалыптастым.

Егер 2010-шы жылдардың басындағы Институт пен бүгінгі Институтты салыстыратын болсақ, менің ойымша, ең маңызды өзгерістер кәсіпкерлік саласындағы қолданбалы зерттеулердің дамуында болды.

Экономикалық зерттеулер институты әрқашан мемлекеттік экономикалық саясаттың ғылыми негізін құрайтын Ұлттық экономика министрлігінің жетекші талдамалық «ой-талқы» орталығы болды және болып қала береді. Сонымен қатар, дәл осы кезеңде кәсіпкерлікті дамытуға арналған зерттеулер бағыты едәуір күшейе түсті. Бұл заңды құбылыс, өйткені кәсіпкерлік елдің экономикалық өсуінің негізгі драйвері, ал оның дамуы - мемлекеттік экономикалық саясаттың маңызды басымдықтарының бірі.

2010 жылы құрылған Шағын кәсіпкерлікті дамыту басқармасы уақыт өте келе Институттың негізгі сараптамалық бөлімшелерінің бірі - Кәсіпкерлікті дамыту орталығына айналды. Дәл осы жерде реттеуші саясатты жетілдіру, реттеушілік әсерді талдау, іскерлік ахуалды жақсарту, әкімшілік кедергілерді азайту және кәсіпкерлікті қолдау шаралары бойынша ұсыныстар дайындау саласында қолданбалы зерттеулер дамыды.

Институттың қолданбалы сараптамасының жоғары деңгейі оның мамандары ең жоғары мемлекеттік деңгейде сұранысқа ие болғандығымен расталды. Осылайша, Институттың үш сарапшысын, соның ішінде мені де Қазақстан Республикасының Үкіметінде кәсіпкерлікті дамыту және өңірлік саясат мәселелері бойынша қызметті сараптамалық-талдамалық сүйемелдеу үшін ҚР Премьер-Министрінің Бірінші орынбасарының кеңесшілері ретінде айқындады. Бұл Институттың зерттеулері ғылыми ғана емес, сондай-ақ тәжірибелік құндылыққа ие болғандығын және мемлекеттік экономикалық саясатты қалыптастыру кезінде сұранысқа ие болғандығын растады.

Менің ойымша, бұл басты сапалық өзгеріс. Осы жылдар ішінде Институт қолданбалы зерттеулер саласындағы өз рөлін едәуір күшейтті және кәсіпкерлікті дамыту мен реттеуші саясатты жетілдіру мәселелері бойынша елдің жетекші сараптамалық алаңдарының біріне айналды. Мен бұл бағыт құрылған сәттен бастап оның қалыптасуының бір бөлігі болғанымды түсінгеніме өте қуаныштымын.

Мен Институттағы әр жоба, әрбір зерттеу және әрбір жұмыс кезеңі менің кәсіби жолыма өзінше әсер етті деп айтар едім.

Мен өз мансабымды академиялық ортада бастадым. Аспирантураны бітіргеннен кейін экономика ғылымдары бойынша кандидаттық диссертация қорғадым. Менің ғылыми жарияланымдарым кәсіпкерлікті дамыту мәселелеріне арналды.

Осы кезеңде, 2010 жылы Экономикалық зерттеулер институтында Кәсіпкерлікті дамыту басқармасы құрылды. Жаңа бағыт үшін кәсіпкерлікті дамыту саласында ғылыми негізі бар мамандар қажет болды, өйткені Институт осы саладағы мемлекеттік саясатты сараптамалық-талдамалық және әдіснамалық сүйемелдеуді қалыптастыруы керек еді.

Осы уақытқа дейін маған сенген және осы кәсіби жолды бастауға мүмкіндік берген адамдарды үлкен ризашылықпен еске аламын. Менің түйіндемемді көптеген кандидаттар арасында Институт төрағасының орынбасары, э.ғ.д., профессор Айгуль Нурпеисовна Токсанова байқады. Ол мені Астанаға шақырып команданың бір бөлігі болуға мүмкіндік берді. Кәсіпкерлікті дамыту басқармасын «Жеке кәсіпкерлік туралы» Қазақстан Республикасы Заңының тең авторларының бірі - э.ғ.к. Раушан Сарыбековна Пердебаева басқарды. Жас зерттеуші үшін мұндай мамандардың жанында жұмыс істеу мүмкіндігі үлкен мәртебе және нағыз мектеп болды.

Елордаға көшу туралы шешім маған оңай болмағаны есімде. Сол кезде менде қалыптасқан ғылыми мансабым, таныс ортам, белгілі бір жетістіктерім болды. Сол кезде Айгуль Нурпеисовна осы уақытқа дейін есімде қалған сөздер айтты: «Бұл Сіз үшін жаңа биіктерге бастама болуы мүмкін». Бұл сөздер шынымен де ақиқат болып шықты.

Институтта жұмыс істеген жылдары мен сарапшы лауазымынан Кәсіпкерлікті дамыту орталығының директоры қызметіне дейінгі еңбек жолынан өттім, ғылыми жобаларды басқардым және мықты кәсіпқойлар тобымен баға жетпес тәжірибе алдым.

Мен үшін ең маңызды бағыттардың бірі кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді жетілдіру мәселелері бойынша зерттеулер болды. 2010 жылдан бастап Институтта кәсіпкерлікті дамыту жөніндегі құрылымдық бөлімше құрылғаннан бастап және 2019 жылға дейін бұл зерттеулер жыл сайын жүргізіліп келеді.

Әрине, бұл үлкен командалық жұмыс болды. Мен осы зерттеулерде бірге жұмыс істеген әріптестерім мен Институттың сарапшыларын ерекше жылы лебізбен еске аламын: экономика ғылымдарының докторы, профессор Айгуль Нурпеисовна Токсанова, э.ғ.к. Пердебаева Раушан Сарыбековна, э.ғ.к. Макашова Гаухар Жаксыбаевна, э.ғ.к. Асенова Айгуль Ербатыровна, PhD Тулепбекова Айжан Асилбековна, Кулбатыров Нурлан Найзабекович, Гафятуллина Данна Фениловна, Мукушева Динара Аблкасымовна. Олардың әрқайсысы кейіннен кәсіпкерлік қызметті реттеу саласындағы жүйелі реформалардың бір бөлігіне айналған тәсілдер мен шешімдерді қалыптастыруға өз үлесін қосты.

Бұл жұмыстың нәтижелері нақты тәжірибелік тұрғыдан әсер етті. Осы жылдар ішінде рұқсат беру құжаттарының саны 1 115-тен 287-ге дейін 75%-ға, бизнеске қойылатын талаптар саны 30 540-тан 13 386-ға дейін, бақылау функциялары 544-тен 379-ға дейін қысқарды. Тексеру мерзімі 30 күннен 15 күнге дейін қысқарды. Есептілікті жүйелеу бойынша жұмыс жүргізілді және есептіліктің 439 түрін қамтитын бірыңғай тізбе қалыптастырылды.

Осы зерттеулер аясында осы күнге дейін қолданылып келе жатқан көптеген реттеуші институттардың негізі қаланды. Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің негіздері, Реттеушілік әсерге талдау жүргізу және пайдалану қағидалары, «Өзін-өзі реттеу туралы» Заң әзірленді. Бұл енді жеке зерттеулер мен ұсыныстар ғана емес, сонымен қатар кәсіпкерлік қызметті реттеу тәсілдеріндегі жүйелі өзгерістер де болды.

Институттан кеткеніме қарамастан бірге мен үшін бұл бағыттар бойынша жұмыстың аяқталмағаны ерекше маңызды. Бүгін «Атамекен» Ұлттық кәсіпкерлер палатасында жұмыс істей отырып, мен кәсіпкерлік қызметті мемлекеттік реттеуді жетілдіру мәселелерімен айналысуды жалғастырып келесім. Бұл ретте, жекелеген бағыттар бойынша Үкімет пен Ұлттық экономика министрлігінің тапсырмаларын орындау шеңберінде біз Институтпен өзара іс-қимылды жалғастырып келеміз.

Мен үшін ең маңызды жобалардың бірі - «Елдің бәсекеге қабілеттілігін арттыру шеңберінде Дүниежүзілік Банктің Doing Business рейтингінде Қазақстанның позициясын жақсарту» зерттеуі.

Бірнеше жыл бойы Институт Doing Business рейтингінің он индикаторының әрқайсысы бойынша кешенді зерттеулер жүргізді. Жұмыс мемлекеттік органдармен, «Атамекен» ҰКП, отандық және халықаралық сарапшылармен, сондай-ақ Дүниежүзілік банкпен бірлесіп жүргізілді. Зерттеу қорытындысы бойынша бизнестің әкімшілік рәсімдерін, мерзімдерін және қаржылық шығындарын едәуір қысқартуға, ал Қазақстанға Doing Business рейтингінде әлемнің үздік-30 елінің қатарына кіруге мүмкіндік беретін заңнамалық түзетулердің жеті топтамасы қабылданды. Серік Мақашұлы Жумангариннің басшылығымен үкіметтік делегация құрамында біз Дүниежүзілік банктің Вашингтондағы штаб-пәтерінде Қазақстан реформаларының таныстырылымына бірнеше рет қатыстық.

2012 жылы біз кәсіпкерлік ортаны бағалаудың алғашқы ұлттық құралдарының біріне айналған «Іскерлік ахуал» рейтингінің әдістемесін әзірлеп, кейінгі жылдары сынақтан өткіздік. Әдістемені сынақтан өткізу және кәсіпкерлерге сауалнама жүргізу кезеңінде бұл жұмысқа «Атамекен» ҰКП белсенді тартылды.

2015 жылдан бастап «Қазақстан Республикасының Ұлттық кәсіпкерлер палатасы туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес еліміздің барлық өңірлерінде іскерлік ахуалға тұрақты негізде зерттеу жүргізу «Атамекен» ҰКП-на жүктелді.

Тағы бір маңызды бағыт - Институттың 2017 жылы Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігінің тапсырмасы бойынша Бизнес жүргізудің жеңілдігі бойынша өңірлер мен қалалар рейтингінің әдістемесін әзірлеуі. Осы әдістеменің негізінде Институт бірнеше жыл бойы өңірлерге жыл сайын бағалау жүргізді. Рейтинг нәтижелері кәсіпкерлік қызметті жүргізу жағдайларын жақсарту жөніндегі өңірлік саясатты қалыптастыру кезінде пайдаланылды, ал өңірлердің әкімдіктері көшбасшыларға анағұрлым қолайлы кәсіпкерлік орта жасағаны үшін Мемлекет басшысының арнайы сыйлығын Қазақстан Республикасының Президенті жеке өзі табыс етті.

Аталған жобаларды іске асыруға халықаралық және отандық рейтингтер бойынша Институт қызметкерлері белсенді қатысты: PhD Тулепбекова Айжан Асилбековна, Кулбатыров Нурлан Найзабекович, Жабагинова Бахыткуль Талгатовна, Торез Шынгыс, Керембаев Ануар, Акпанов Алтынбек.

Әр жылдары бұл жобалар э.ғ.д. Жакупова Шахарбана Шормановна және э.ғ.к. Мұқан Бауыржан Ғалиақбарұлы басшылығымен жүзеге асырылды.

Бүгін «Атамекен» ҰКП-да осы жұмысты жалғастырып жатырмын. «Іскерлік климат» зерттеуі әлі де тұрақты негізде жүргізіліп келеді және бизнес жағдайларын бағалаудың негізгі құралдарының бірі болып қала береді. Институтта қалыптасқан көптеген тәсілдер бүгінгі күнге дейін дамып келеді.

Сондықтан, осы жобалардың, зерттеулердің және Институттағы жұмыс кезеңдерінің барлығы мен үшін кәсіби өмірбаянның кезеңдері ғана емес. Олар менің кәсіби тәсілдерімді қалыптастырды, мен оны бүгін де қолданамын.

Бүгінгі таңда сапалы талдау - тиімді мемлекеттік шешімдер қабылдаудың міндетті шарты. Әсіресе, кәсіпкерлік қызметті реттеу туралы сөз қозғалғанда, кез-келген шешім мыңдаған бизнес субъектілеріне, жұмыспен қамтуға, бағаларға және жалпы экономикалық белсенділікке тікелей әсер етуі мүмкін.

«Атамекенде» біз іс жүзінде сол жұмысты бизнес тарапынан жалғастырып келеміз. Бұл жерде талдамалық реттеуші шешімдер қабылдаудың барлық кезеңдерінде қаншалықты маңызды екендігі - жаңа реттеуді жасаудан бастап оның іс жүзінде қалай жұмыс істейтінін бағалауға дейін айқын көрінеді.

Сапалы талдаудың жақсы мысалы - реттеуші әсерді талдау (РӘТ). Бұл Институттың негізі Қазақстанда 2015-2016 жылдары қаланды және Институт бұл жұмысқа тікелей қатысты. РӘТ шешім қабылданғанға дейін жаңа реттеуші құралдар мен талаптарды енгізудің әлеуметтік-экономикалық әсерін бағалауға және болжауға, бизнес, мемлекет және халық үшін нақты пайда мен шығындарды анықтауға мүмкіндік береді. Яғни талдаудың осы жердегі міндеті - ұсынылған реттеудің шынымен қажет екенін және оның қандай салдарға әкелуі мүмкін екенін алдын ала түсіну.

Болашақта бұл тәсіл жаңа реттеуші саясат аясында дамыды. 2020 жылы Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша «жаңадан» реттеу реформасын енгізу және бизнеске қойылатын талаптарды қайта қарау бойынша ауқымды жұмыс басталды. Институт пен мемлекеттік органдармен бірлесіп нормативтік құқықтық актілер мен талаптардың орасан зор жиынтығы талданды. 10 мыңға жуық талап жаңа реттеуші саясаттың базалық шарттарына сәйкес келмейтін болып айқындалды. Бұл ретте, олардың әрқайсысы үшін норма бизнеске кедергі келтіретінін айтып қана қоймай, ұсынылған өзгерістерді негіздеу, олардың экономикалық әсері мен ықтимал салдарын бағалау қажет болды. Сапалы талдаусыз мұндай жұмысты жүргізу мүмкін емес.

Шын мәнінде, дәл осы қағида бойынша біз бүгінде бизнестің проблемалық мәселелерімен де жұмыс істейміз. Кәсіпкерлердің өтініштері мен ұсыныстарын ала отырып, біз, ең алдымен, проблеманың қаншалықты жүйелі екенін, ол әртүрлі өңірлердегі бизнеске, жекелеген салаға немесе кәсіпкерлік субъектілерінің едәуір санына әсер ететінін анықтаймыз. Содан кейін біз қазіргі мәселенің де, ұсынылған шешімнің де әлеуметтік-экономикалық салдарын бағалаймыз. Өйткені, біздің міндетіміз - нақты әкімшілік кедергіні анықтау ғана емес, бизнес, мемлекет және халық мүдделерінің теңгерімі сақталатын шешімді ұсыну.

Талдамалық тәсіл қаржылық және қаржылық емес бизнесті қолдау шараларын әзірлеу кезінде де маңызды. Мұнда тек сұрауларға ғана негізделе алмаймыз. Өткен жылдардағы шаралардың тиімділігін бағалау, қандай құралдар шынымен нәтиже бергенін түсіну, кәсіпкерлердің нақты қажеттілігін зерттеу және жаңа шешімдердің әсерін болжау қажет. Дәл осы тәсілді біз бизнесті қолдау және дамыту бойынша ұсыныстар әзірлеу кезінде қолдануға тырысамыз.

Бұл жұмыс бизнестің, мемлекеттік органдардың және талдамалық қоғамдастықтың тұрақты өзара іс-қимылын талап етеді. Сондықтан бүгін біз институтпен, оның ішінде бизнесті қолдау мен дамыту мәселелерін сараптамалық-талдамалық сүйемелдеуге жауапты орталықпен тығыз жұмыс істеуді жалғастырып келеміз. Атап айтқанда, Басқарма Төрағасының орынбасары Дастан Нуржанұлы Әкебаев және э.ғ.к., Бәсекелестік ортаны зерттеу орталығының директоры Алтынгуль Болатқызы Өтебаевамен белсенді жұмыс жасалады. Ұлттық экономика министрлігінің жұмыс органы Институт болатын бизнеске қойылатын талаптарды тексеру жөніндегі жобалық кеңсесінің алаңында біз әкімшілік кедергілерге байланысты жүйелі мәселелерді шығарамыз. Мемлекеттік органдармен бірлесіп оларды талқылаймыз және шешімдер әзірлейміз.

Бұл ретте, біз үшін кәсіпкерлердің өздері қатысуы өте маңызды. Бұл іс жүзінде бизнес осы немесе басқа норманың қалай жұмыс істейтінін, қандай қосымша шығындар тудыратынын және неге қайта қарауды қажет ететінін көрсете алады. Бірақ келесі кезең - бұл практикалық тәжірибені сандар мен талдау тіліне аудару, ұсынылған өзгерістерді негіздеу және олардың ықтимал салдарын бағалау. Сонда ғана мемлекеттік органдармен диалог шын мәнінде маңызды бола түседі.

Осы қағида бойынша Қазақстан Республикасының Стратегиялық жоспарлау және реформалар жөніндегі агенттігімен өзара әрекет етеміз. «Атамекен» бизнес ұсыныстарын жинауды қамтамасыз етеді, әкімшілік кедергілерді анықтауға және заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстарды қалыптастыруға көмектеседі. Бұдан әрі бірлескен сапалы талдау, ағымдағы жағдайды бағалау, халықаралық бенчмарктерді зерделеу және ұсынылатын өзгерістердің дәл қазақстандық жағдайларда қалай жұмыс істейтінін болжау қажет.

Бірақ талдау шешім қабылдаған кезде аяқталмауы керек. Оның тиімділігін кейінгі бағалау да маңызды және ол реттеуші әсерді пост-бағалау деп аталады. Жаңа реттеуші саясатқа сәйкес, заңға тәуелді актілердегі талаптар екі жыл сайын, ал заңдарда үш жыл сайын талдануы керек. Бастапқы болжамдарға оралып, мәлімделген көрсеткіштер мен әсерлерге қол жеткізілгенін, реттеу іс жүзінде бизнеске қалай әсер еткенін және жаңа шығындар пайда болғанын бағалау қажет.

Менің ойымша, бүгінде реттеуші әсерді талдау институтын да, оны кейінгі бағалау механизмін де күшейту қажет. Мемлекеттік реттеу - бұл үздіксіз цикл: алдымен сапалы талдау және болжам, содан кейін шешім қабылдау және олардың нақты тиімділігін міндетті түрде бағалау. Сондықтан талдау мемлекет пен бизнес арасындағы сындарлы диалогтың негізі ретінде шешім қабылдауға мүмкіндік береді.

Ондаған жылдар ішінде мұнда мықты ғылыми мектеп қалыптасты, бірегей құзыреттер жинақталды. Осының арқасында Институт экономикалық процестерді талдап қана қоймай, мемлекеттік бағдарламалардың, заңнамалық реформалардың және стратегиялық шешімдердің негізіне айналатын ғылыми негізделген ұсыныстарды қалыптастырады.

Бұл ретте, Институт әрқашан қолданбалы нәтижеге бағытталғаны өте маңызды. Институттың әрбір зерттеуі кейіннен заңнамалық реформалардың, мемлекеттік бағдарламалардың немесе стратегиялық шешімдердің негізіне айналады.

Институттың басты күші – адамдар. Дәл осы жерде тек зерттеу жүргізіп қана қоймай, ғылыми білімді мемлекет үшін нақты шешімдерге айналдыра алатын мамандар құрылады. Мүмкін, бұл Институттың Қазақстанның дамуына қосқан ең құнды үлесі.

Ең алдымен Экономикалық зерттеулер институтының ұжымын 65 жылдық мерейтойымен шын жүректен құттықтағым келеді.

Бұл бай тарихы, мықты ғылыми мектебі және еліміздің экономикалық саясатының дамуына зор үлесі бар ұйымның мерейтойы.

Институтқа шын жүректен өркендеу, жаңа жарқын зерттеулер, талантты жас ғалымдар, батыл ғылыми идеялар және ең бастысы, жұмысының нәтижелері мемлекет тарапынан әрдайым сұранысқа ие болып, еліміздің дамуына нақты пайда әкелсін деп тілеймін.

Менің ең үлкен тілегім - Институт әрдайым ғылыми институт болып қала беруі. Бүгін нарықта талдамалық есеп дайындай алатын көптеген консалтингтік компаниялар бар. Бірақ Экономикалық зерттеулер институты ерекше орында. Мұнда идеялар туады, ғылыми тәсілдер қалыптасады, экономикалық шешімдердің негізі қаланады, содан кейін олар елдің дамуын анықтайды. Мен бұл бірегей миссияның сақталып қана қоймай, одан да күшті болғанын қалаймын.

Сондықтан мен бүгін Институтты ғылыми және академиялық тәжірибесі бар адам басқаратынын көргеніме өте қуаныштымын. Бұл Институт дамуының жаңа кезеңі болады, ғылыми мектепті нығайтады және одан да маңызды зерттеулерді жүзеге асыруға мүмкіндік береді деп шын жүректен үміттенемін.

Көптеген жылдар бойы Институтта жұмыс істеп келе жатқан және оның дамуына үлес қосуды жалғастырып келе жатқан әріптестерін ерекше атап өткім келеді. Бұл ұйымның ғылыми мектебін, сабақтастығын және институционалдық жадын сақтайтын адамдар.

Солардың арасында – э.ғ.д. профессор Алпысбаева Сара Нурбековна, э.ғ.д. Ахметжанова Салтанат Буровна, э.ғ.д. Жакупова Шахарбану Шормановна, э.ғ.к. Асенова Айгуль Ербатыровна, э.ғ.к. Нурсеитов Азамат Айткалиевич, э.ғ.к. Хамбар Бакытгул, э.ғ.к. Утебаева Алтынгуль Болатовна, Нигметов Кайсар Каиркенович, Таутенов Ердилда Ибадуллаевич, Тасбауова Асель, Новокшанова Наталья, Болат Карлыгаш, Кұрметұлы Нұрболат, Загал Ксения, Тен Карина, Нуржанова Мадина.

Көптеген жылдар бойы Институтқа адал болып келе жатқан және өзінің күнделікті еңбегімен оның күнделікті қызметіне үлкен үлес қосып келе жатқан әкімшілік блоктың келесі өкілдерін де атап өткім келеді: Алпысбаев Сергей, Айнакулов Ербол, Смагулова Динара және Налибаев Нурдаулет.

Алдағы жылдары Институттың рөлі тек арта түсетініне сенімдімін. Әлем тез өзгеруде, жаңа технологиялар, жасанды интеллект, деректердің үлкен массивтері пайда болуда. Бірақ экономика анағұрлым күрделі болса, нақты ғылым мен сапалы аналитиканың құндылығы соғұрлым жоғары болады. Институт мемлекетке салмақты шешімдер қабылдауға одан әрі көмектесетініне және Қазақстанның экономикалық саясатын қалыптастыратын басты зияткерлік орталықтардың бірі болып қала беретініне сенімдімін.

Мерейтойың құтты болсын, Институтым!

Білім, адамдар, достық және мықты кәсіби іргетас үшін рахмет.