Көмір энергетикасының күл-қож қалдықтары (КҚҚ) – Қазақстандағы ең ірі қалдықтардың бірі.
2022 жылға арналған Экологиялық реттеу және бақылау комитетінің деректері бойынша күл үйінділерінде 300 млн тоннадан астам КҚҚ жинақталған. Жыл сайынғы орналастыру лимиттері шамамен 17 млн тоннаны, оның ішінде Екібастұз ГРЭС-1 бойынша шамамен 5,8 млн тоннаны және Ақсу электр станциясы бойынша шамамен 4,2 млн тоннаны құрайды. Тек аз ғана бөлігі пайдаланылады: Энергетика министрлігінің мәліметі бойынша, 2024 жылы шамамен 69,2 мың тонна күл, негізінен цемент пен бетон өндірісінде өңделген. Негізгі себеп - күл тұтынушылық қасиеттерін жоғалтатын гидрозолизацияның басым болуы. Қалдықтардың барлық түрлерін басқарудың 2026-2030 жылдарға арналған тұжырымдамасы күл шығару жүйелерін жаңғыртуды, ЖЭО жанынан қайта өңдеу кешендерін құруды және құрылыста күлді қолданудың ұлттық стандарттарын әзірлеуді көздейді.
Қолданыстағы салықтық реттеу күлді қайта өңдеуді ынталандырмайды. 2025 жылғы 18 шілдедегі №214-VIII Салық кодексі (639-бап) күл мен күл-қож орналастырғаны үшін төлемақы мөлшерлемесін 2026-2027 жылдары тоннасына 0,66 АЕК белгілейді. I-санаттағы объектілер үшін ставка 2028 жылдан бастап 1,32 АЕК және 2031 жылдан бастап 1,98 АЕК құрайды. 640-бап энергия өндіруші ұйымдар мен табиғи монополиялар субъектілері үшін кешенді экологиялық рұқсатсыз (КЭР) осы мөлшерлемеге төмендету коэффициенттерін енгізеді. 50 ірі (топ-50) тізімдегі объектілер үшін коэффициент 2026-2027 жылдары 0,1, 2028-2030 жылдары 0,2 және 2031-2036 жылдары 0,4, қалған объектілер үшін –
0,05-ке тең. Базалық мөлшерлеменің өсуін ескере отырып, 2031 жылға қарай топ-50 энергетикінің ақысы шамамен 12 есеге, тоннасына 0,066-дан 0,79 АЕК-ке дейін өседі, бірақ толық мөлшерлемеден екі есе төмен болып қалады. КЭР-сіз топ-50-ден қалған төлеушілер үшін 2, 4 және 8 коэффициенттерін жоғарылату қолданылады. ҚЭР болған жағдайда, қалдықтарды лимиттер шегінде орналастырғаны үшін төлем 0 коэффициентімен есептеледі.
Осылайша, энергетика үшін ең жақсы қол жетімді техникаға (ЕҚТ) көшуді ынталандыру тетігі іс жүзінде әлсіреді. КЭР-сіз энергетиктер мөлшерлеменің 5-10% төлейді, сондықтан рұқсат алудың пайдасы аз. Топ-50 алғашқы 20 объектісінің ЕҚТ-ға көшу мерзімі энергетикалық инфрақұрылымның тозуы мен тарифтік тәуекелдерге сілтеме жасай отырып, 2025 жылдан 2031 жылға ауыстырылды. КЭР алғаннан кейін күлді шектеулер шегінде орналастыру тегін болады. 640-баптың 11-тармағы экологиялық тиімділікті арттыру бағдарламасын орындамаған кезде, бірақ тек маркерлік ластаушы заттар мен технологиялық нормативтер бойынша нөлдік коэффициентті жоғалтуды көздейді. КҚҚ-мен жұмыс істеу көрсеткіштері бұл механизмге кірмейді. Сондықтан КЭР талаптары өте маңызды. «Энергия өндіру мақсатында ірі қондырғыларда отынды жағу» ЕҚТ анықтамалығы (Үкіметтің 2024 жылғы 23 қаңтардағы №23 қаулысы) күл-қожбен жұмыс істеу туралы бөлімді қамтиды: құрғақ күл шығару, құрғақ күлді жөнелту, күл үйінділері, КҚҚ пайдалану тәсілдері. ЕҚТ бойынша міндетті қорытындыда құрғақ күлді кетіру немесе күлді пайдалану үлесі бойынша нақты талаптар бар ма, нақтылау қажет.
Шетелдік тәжірибе
Күлді қайта өңдеу деңгейі жоғары елдерде нәтижеге міндеттемелер, пайдаланылған күлді босату салығы, ЕҚТ талаптары және көму жеңілдіктері есебінен емес, күлдің өнім ретіндегі мәртебесі арқылы қол жеткізіледі.
Үндістанда 2022 жылғы 1 сәуірден бастап жылу электр станциялары пайда болған күлдің 100%-ы орта есеппен үш жылдық циклде пайдалануға міндетті. 80%-дан аз пайдаланылған кезде, пайдаланылмаған күлдің тоннасы үшін 1000 рупий өтемақы алынады, ал жинақталған күл 2032 жылға дейін жылдық кесте бойынша айналымға тартылуы керек. 2024-2025 жылдары 307 млн тонна күл пайдаланылды (96,3%): жол құрылысында 34%, цемент өндірісінде 28%, өндірілген карьерлерді толтыру және рекультивациялауға 21%.
Қытайда күлді орналастыруға тоннасына 25 юань экологиялық салық салынады. Экологиялық стандарттарға сәйкес пайдаланылған күл салықтан босатылады (Экологиялық салық туралы заңның 12-бабы). Күлді пайдаланатын өнімдер ҚҚС бойынша жеңілдіктерді пайдаланады. 2013 жылдан бастап жаңа электр станцияларына гидрозолдануға тыйым салынды. Күлді пайдалану деңгейі 2022 жылы шамамен 80% құрады.
АҚШ-та қайта өңдеу бетон мен цемент нарығына және күлді қолдану стандарттарына негізделген. 2024 жылы пайда болған күлдің 72%-ы, оның ішінде 14,6 млн қысқа тонна (шамамен 13,2 млн тонна) бетонда пайдаланылды. Құрылыс саласының қажеттіліктері үшін бұрын жинақталған үйінділерден күл алу артып келеді.
Еуропалық Одақта жану қалдықтарын өңдеу ЕҚT-ға енгізілген. Ірі отын жағатын қондырғыларға арналған ЕҚТ бойынша қорытындылар (Еуропалық комиссияның 2017/1442, ҚҚТ 16 шешімі) көмуге жіберілетін қалдықтардың көлемін азайту үшін жұмысты ұйымдастыруды талап етеді. Жол құрылысында, бетон мен цементте күл мен қожды қолдануды қоса алғанда, түзілудің алдын алуға, қайта пайдалануға және қайта өңдеуге дайындалуға басымдық беріледі. Күл REACH регламенті бойынша өнім ретінде тіркелген, оны бетонда қолдану EN 450 стандартымен реттеледі. Германияда 2023 жылдан бастап Ersatzbaustoffverordnung компаниясының құрылыста күл мен шлактарды қолдану туралы қаулысы бар. ЕО-15 елдерінде күлдің шамамен 52%-ы құрылыста және карьерлерді қалпына келтіруде шамамен 40%-ы пайдаланылды, шамамен 6%-ы көмілді (Еуропалық көмір өнімдері қауымдастығының 2010 жылғы деректері).
Ұлыбританияда жерлеу салығы 2026 жылғы 1 сәуірден бастап тоннасына 130,75 фунт стерлингті құрайды. Егер ол басқа қалдықтарсыз полигонның жеке картасына орналастырылса, көмір күлі үшін 8,65 фунт төмендетілген мөлшерлеме қарастырылған (Landfill Tax (Qualifying Material) Order 2011). Жеңілдік төлеуші мәртебесіне емес, материалдың қасиеттеріне негізделген. Салық Англия мен Солтүстік Ирландияда қолданылады.
Ресейде жыл сайын 20 миллион тоннадан астам КҚҚ қалыптасады, 1,5 миллиард тоннадан астам жинақталған, ал пайдалану деңгейі шамамен 12% құрайды. Энергетикалық стратегия оны 2035 жылға қарай 50%-ға жеткізуді мақсат етеді. Үкіметтің 2025 жылғы 6 қазандағы №2793-р өкімімен заңнаманы жетілдіруді қоса алғанда, көмір саласының жанама өнімдері, қайталама ресурстары мен қалдықтары бойынша 2025-2028 жылдарға арналған жол картасы бекітілді.
Қорытындылар мен ұсыныстар
Энергетика үшін қолданыстағы төмендету коэффициенттері күлді үйінділерге орналастыруды іс жүзінде субсидиялайды және КЭР алуға және ЕҚТ-ға көшуге ынталандыруды әлсіретеді. Жерлеу ақысын одан әрі төмендету бұл әсерді күшейтеді. Шетелдік тәжірибе көрсеткендей, күлді қайта өңдеуді экономикалық және рұқсат беру құралдарын КҚҚ нақты пайдалануына байланыстыру қамтамасыз етеді.
Осыған байланысты «Энергия өндіру мақсатында ірі қондырғыларда отынды жағу» ЕҚТ бойынша қорытындыны тексеру ұсынылады. Егер онда күл бойынша талаптар болмаса, қайта қарау кезінде жаңа және жаңғыртылатын энергоблоктар үшін құрғақ күлді жоюды және Еуропалық Одақтың ЕҚТ 16 ұқсастығы бойынша КҚҚ пайдаланудың ең аз үлесін қосу қажет. Экологиялық тиімділікті арттыру бағдарламаларына КҚҚ пайдалану үлесін қосу және оған 640-баптың 11-тармағы бойынша нөлдік коэффициентті жоғалту тетігін тарату орынды. Күлдің төмендеу коэффициенттері энергия өндіруші ұйымдар мен табиғи монополияларға төлеушінің мәртебесі бойынша емес, пайдаланудың өсу кестесін орындау кезінде берілуі керек. КЭР-де КҚҚ орналастыру лимиттерін кезең-кезеңімен төмендетуді қарастырған жөн. Сондай-ақ, қосымша өнім ретінде стандарттарға сәйкес келетін күл мәртебесін бекіту және оны цементте, бетонда, жол құрылысында және рекультивацияда қолданудың ұлттық стандарттарын әзірлеуді жеделдету қажет. Үндістанның тәжірибесі бойынша энергия өндіруші ұйымдардың жетіспеушілік үшін өтемақы төлемімен және жинақталған күлді тарту кестесімен күлді пайдалану үлесі бойынша міндеттемесін қарастыруға болады.
